福建南安市發(fā)布“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃貫徹實施方案”

根據(jù)《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（閩政〔2018〕25號）和《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃貫徹實施方案的通知》（泉政文〔2019〕45號），南安市制定并發(fā)布了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃貫徹實施方案。具體如下：

1目標(biāo)指標(biāo)

到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，6項污染物指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，空氣質(zhì)量達到省、泉州市考核要求；“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別完成省、泉州市下達的減排任務(wù)。

2調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價。嚴(yán)格控制高VOCs排放的項目建設(shè)，相關(guān)新建項目必須進入工業(yè)園區(qū)。新建煉化項目應(yīng)符合我省石化產(chǎn)業(yè)總體布局的要求。加大城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出。推進現(xiàn)有大氣重點防控企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造?？刂菩略龌@區(qū)。

（二）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增鋼鐵、鑄造、水泥等產(chǎn)能，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。以鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)和裝備為重點，促使一批不達標(biāo)、不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

（三）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。開展拉網(wǎng)式排查和分類處置，建立管理臺賬，力爭2019年底前基本完成。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制。

（四）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案。

3加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。清潔高效發(fā)展煤電，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加大可再生能源消納力度。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量控制在121萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2020年煤炭占一次能源消費比重下降到35%以內(nèi)，清潔能源利用率提高到20%以上。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增速。加快電能替代，至2020年，促進電能占終端能源消費比重達到40%。除工藝需求外，淘汰分散型工業(yè)燃煤燃油爐窯。電制茶全市覆蓋率達90%以上；全市沿海港口港作船舶、公務(wù)船舶使用岸電覆蓋率達90%，50%以上已建的集裝箱專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；建成上級下達任務(wù)指標(biāo)充電樁。

（六）深化燃煤鍋爐綜合整治。全市原則上不再新建10蒸噸/時及以下的各類燃煤鍋爐。燃用生物質(zhì)成型燃料必須使用生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐或配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐。加強禁燃區(qū)的監(jiān)督管理，禁燃區(qū)完成淘汰燃煤鍋爐及各類燃用“高污染燃料”的設(shè)施，生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。組織對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。

（七）提高能源利用效率。實施能源消耗總量和強度雙控行動。推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度。健全能源計量體系。鼓勵農(nóng)村住房節(jié)能改造。

4積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（八）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定實施打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動。大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，有序推進采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v淘汰。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。

（九）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。提升鐵路貨運比例，推進重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸。提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，發(fā)展多式聯(lián)運，建設(shè)城市綠色物流體系。到2020年力爭在主干線高速公路或干線鐵路建成1個貨運樞紐及配套的物流集中區(qū)。

（十）加快車船結(jié)構(gòu)升級。加快推進城市建成區(qū)使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。加快充電設(shè)施建設(shè)。2020年底前，全市城市公交更新為新能源或清潔能源汽車，適宜應(yīng)用新能源汽車的道路客運班線實現(xiàn)電動化率達到50%，城市出租車新增或更新優(yōu)先選擇新能源車輛，城市出租車電動化率高于全國平均水平，分時租賃車輛實現(xiàn)電動化，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%。全面實施新建造船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新能源或清潔能源船舶。

（十一）加快油品質(zhì)量升級。按照全省部署全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。

（十二）強化移動源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)違法行為。構(gòu)建全市機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫。推進老舊柴油車深度治理。加強上路行駛機動車的監(jiān)管。建設(shè)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)并檢定合格的機動車遙感監(jiān)測設(shè)備。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械，2020年底前完成摸底調(diào)查和劃定等。推進排放不達標(biāo)作業(yè)機械清潔化改造和淘汰。我市沿海重點港口按照省上有關(guān)工作要求時限納入船舶排放控制區(qū)管理；強化船舶用燃油執(zhí)法檢查。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，提高岸電設(shè)施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加強內(nèi)河船舶管理，控制顆粒物和氮氧化物排放。運輸有機液體等相關(guān)物品的車船應(yīng)設(shè)置油氣回收接口。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。

5優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（十三）加強綠色規(guī)劃引領(lǐng)。加強對城市通風(fēng)廊道的研究，在城市規(guī)劃、設(shè)計、審批時，避免在城市通風(fēng)廊道密集建設(shè)高層建筑群，增強城市大氣污染物擴散能力。

（十四）推進國土綠化和森林質(zhì)量提升。充分挖掘造林潛力，科學(xué)拓展造林綠化空間，確保各類跡地得到及時更新。做好面上造林，重點抓好“三帶一區(qū)”建設(shè)。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，擴大城市建成區(qū)綠地面積，提高綠化覆蓋率。

（十五）加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。發(fā)展裝配式建筑。建立房建、市政道路和拆遷施工工地管理清單，落實施工揚塵防治責(zé)任。揚塵污染防治費用列入工程造價，揚塵污染防治納入工程監(jiān)理內(nèi)容和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理。城市建成區(qū)建筑施工工地要加大建筑工地施工揚塵治理，推進建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，將是否安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)列入省、市級標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項目“一票否決”項。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。加強道路清掃保潔，提高道路機械化清掃率，2020年底前，城區(qū)達到60%以上。強化渣土運輸車輛管理。加強碼頭揚塵污染治理，建立港口管理和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合巡檢、行政處罰和信息通報制度。

（十六）推進露天礦山綜合整治。新建露天礦山必須符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求。2019年底前完成對露天開采礦山摸底排查，開展分類綜合整治。加強矸石山治理。

（十七）加強秸稈綜合利用和氨氮排放控制。2020年底前，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上。要加強秸稈焚燒的日常執(zhí)法檢查，及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。強化露天焚燒監(jiān)管。減少化肥農(nóng)藥使用量，至2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量均比2016年減少10%。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

6持續(xù)深化工業(yè)污染治理，大力削減污染物排放量

（十八）持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。全面排查超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放。

（十九）推進重點行業(yè)污染治理升級改造。全面實施重點行業(yè)地方VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；提高垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上應(yīng)使用天然氣。持續(xù)推進建陶行業(yè)污染整治，2019年6月底前完成噴霧干燥塔在線監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)，10月底前完成窯爐污染治理設(shè)施升級改造，強化運行管理，確保達標(biāo)排放。

（二十）強化揮發(fā)性有機物（VOCs）整治。堅持源頭削減、過程控制，加快生產(chǎn)工藝和設(shè)備改造，加大綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用。制定年度VOCs綜合整治實施方案，深入推進重點行業(yè)VOCs治理工程；石化行業(yè)全面實施泄漏檢測修復(fù)（LDAR），制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等行業(yè)逐步推廣LDAR。實施VOCs區(qū)域排放倍量削減替代。嚴(yán)格限制建設(shè)涉高VOCs含量溶劑的項目。開展典型行業(yè)VOCs最佳可行技術(shù)案例篩選。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。扶持VOCs治理效果好的企業(yè)，懲戒效果差的企業(yè)。2020年，全市VOCs排放總量力爭比2015年下降10%以上。

（二十一）推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對工業(yè)園區(qū)等實施限期達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善并推廣園區(qū)集中供熱。有條件的涉VOCs排放工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心。

（二十二）強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。

（二十三）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。開展工業(yè)爐窯綜合整治，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，分類開展綜合治理。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保督察的重點，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入污染天氣應(yīng)對錯峰生產(chǎn)管理重點對象。

7強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對污染天氣

（二十四）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。結(jié)合廈漳泉同城化、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，進一步推進與周邊縣區(qū)為重點的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。建立完善協(xié)作機制，明確控制目標(biāo)和重點防控措施，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（二十五）加強輕污染天氣應(yīng)對，夯實應(yīng)急減排措施。健全環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判機制，提高空氣質(zhì)量預(yù)報能力。開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。進一步健全輕微污染天氣應(yīng)對機制，完善輕微污染天氣應(yīng)對預(yù)案，細(xì)化減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”管理。強化臭氧污染天氣應(yīng)對，針對臭氧形成特點，加強對涉VOCs、NOx排放企業(yè)的管控，整治“散亂污”，落實錯峰生產(chǎn)。每年組織實施大氣污染防控百日攻堅等專項行動，保障環(huán)境空氣質(zhì)量。

8健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十六）拓寬投融資渠道，加大經(jīng)濟政策支持力度。財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，加大大氣污染防治資金投入。各有關(guān)部門要積極探索市場化籌資模式，解決大氣污染防治資金缺口。制定完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟稅收政策，支持環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

9加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化科技基礎(chǔ)支撐。加強空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。將排氣口高度超過45米的高架源以及VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2020年底前基本完成。2019年應(yīng)用泉州市機動車環(huán)保監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強機動車排放監(jiān)管。按省上部署推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺。配合開展環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維上收。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)管。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動。加強大氣污染防治科學(xué)研究。2020年底前完成一輪大氣排放源清單編制。運用省生態(tài)云平臺開展大數(shù)據(jù)分析等。

（二十八）加大環(huán)境執(zhí)法，配合開展環(huán)保督察。持續(xù)組織開展“清水藍天”等環(huán)保專項執(zhí)法行動。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。推進大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管試點和推廣工作。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。依法查處機動車排放檢驗機構(gòu)環(huán)保違法行為。嚴(yán)格機動船環(huán)保監(jiān)管。強化油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。加強成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。加大非法銷售油等違法違規(guī)行為監(jiān)管。強化建筑施工等各類揚塵污染執(zhí)法。加強餐飲、燒烤行業(yè)油煙排放監(jiān)管。強化露天焚燒垃圾、秸稈查處。對汽車維修企業(yè)實施聯(lián)合執(zhí)法。積極配合國家、省上環(huán)保督察等有關(guān)工作。

10明確落實各方責(zé)任，構(gòu)建全民共治格局

（二十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)。各地要制定本轄區(qū)實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保各項工作有力完成。市有關(guān)部門要細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策，落實“一崗雙責(zé)”。落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核。

（三十）加強信息公開，構(gòu)建共治格局。加強大氣環(huán)境信息公開，重點排污單位要按要求公布有關(guān)環(huán)境治理信息。社會各方力量要積極參與大氣污染防治。