綠色礦山院士行走進福建省長泰縣紀(jì)實。昔日支柱產(chǎn)業(yè)成“包袱”

為落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，2012年，長泰縣出臺了關(guān)閉飾用花崗巖礦區(qū)規(guī)劃方案，2017年底全面關(guān)閉吳田山礦區(qū);2018年1月底，對吳田山礦區(qū)的10個礦段、63個礦點實行斷電、斷水和清理機械、設(shè)備和人員，并率先關(guān)停了陳巷美彭、林墩江都礦產(chǎn)收費站以上的79家石材加工企業(yè);2019年3月，推動石材加工業(yè)綜合大整治，全縣1342家石材加工企業(yè)在5月底全部關(guān)停整治。

　　9月11日，由綠色礦山推進會委員會主辦的綠色礦山院士行走進福建長泰站，為吳田山礦區(qū)廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)把脈問診。當(dāng)聽到長泰縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長葉水山關(guān)于長泰縣近年來如何堅持生態(tài)優(yōu)先，關(guān)閉整治礦山，強力推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)整治，打造國家生態(tài)文明示范縣的情況匯報后，原國土資源部副部長、中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會會長汪民感觸頗深地說：“吳田山礦產(chǎn)資源的開發(fā)曾是長泰縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，但是在經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾的時候，長泰縣委、縣政府堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以壯士斷腕的決心全面關(guān)停吳田山礦區(qū)，并積極推動廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，以生態(tài)修復(fù)催生新業(yè)態(tài)贏來新‘長泰’，值得肯定和推廣?！?/p>

　　昔日支柱成“包袱”

　　長泰地處廈(門)漳(州)泉(州)中心結(jié)合部、廈漳“半小時經(jīng)濟圈”，素有“廈漳近郊、閩南寶地”之稱。這里山清水秀，景色宜人，森林覆蓋率76.2%，縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達國家一級標(biāo)準(zhǔn);這里經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯，連續(xù)12年蟬聯(lián)“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”，2018年人均GDP位居全省縣域前十名。

　　長泰縣吳田山礦區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要以優(yōu)質(zhì)的G654花崗巖為主。在資源緊缺年代，靠山吃山、就地取材無疑是最直接最簡捷的發(fā)展方式。長泰縣也難以逃避此宿命。自20世紀(jì)80年代末，該縣的吳田山礦區(qū)開始開采以來，礦山數(shù)量日益增多，開采規(guī)模不斷擴大，帶動了全縣石材加工行業(yè)的發(fā)展。截至2019年初，該縣石材加工企業(yè)數(shù)量達到1342家，成為當(dāng)?shù)氐囊淮蠼?jīng)濟支柱。

　　礦山開采在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來“滾滾財源”之時，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。

　　“長年累月的持續(xù)過度礦山開采，加之早期的開采缺乏規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)措施，帶來了較多的生態(tài)破壞、水土流失、安全隱患等問題，區(qū)域內(nèi)的植被生長性能、物種多樣性降低。”葉水山介紹，通過近30年的礦山開采，吳田山礦區(qū)占地面積3平方公里，影響面積高達7平方公里。因為礦區(qū)主體變換頻繁，致使礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任主體滅失，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)舉步維艱。

　　當(dāng)天上午，綠色礦山院士行的專家一行順著盤山公路前往吳田山礦區(qū)實地踏勘，所經(jīng)之處郁郁蔥蔥，挺拔秀麗的巨尾桉，枝葉茂盛的松樹，加上點綴其中的各種花草，以及成片的香蕉林、絲瓜藤，儼然走進了一個充滿田園氣息的“世外桃源”。然而，當(dāng)專家們來到位于山頂?shù)膮翘锷降V區(qū)，觸目所望，卻見廢棄礦坑遍地開花，猶如一塊塊白色的瘡疤散落在青山之中。遺棄的石材荒料更是被任意堆放，隨處可見。滿目瘡痍的礦坑與山下的美麗景色形成了鮮明對比。

　　“山下一片翠綠，山清水秀;山上一片狼藉，慘不忍睹。這種以犧牲環(huán)境為代價的礦山開采方式，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞是毀滅性的。特別是被隨處堆放的石材荒料，很容易誘發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。全面推進吳田山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)勢在必行，早治理早主動，早修復(fù)早受益?！蓖裘裾f。

　　吳田山礦區(qū)開采后所帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)，不僅已成為當(dāng)?shù)氐拿裆肌⒚裥闹?，而且因?zé)任主體滅失、破壞范圍廣、后期生態(tài)修復(fù)投入大，還成為地方的一大“包袱”。

　　壯士斷腕抓整治

　　綠水青山就是金山銀山。痛定思痛的長泰縣委、縣政府開始謀求向生態(tài)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展之計。

　　早在2012年，該縣就出臺了《長泰縣逐步關(guān)閉飾面花崗巖礦區(qū)規(guī)劃方案》，設(shè)置5年關(guān)閉過渡期，到2017年底全面關(guān)閉吳田山礦區(qū)。

　　此規(guī)劃方案一出，立即在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛?。吳田山礦區(qū)開采已持續(xù)30多年，并形成了集礦山開采、石材加工、物流運輸?shù)扔谝惑w的產(chǎn)業(yè)體系，不僅成為當(dāng)?shù)刈顬榉€(wěn)定的財源，還直接關(guān)系著數(shù)萬名人的生計。

　　“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。決不能再走以犧牲環(huán)境為代價的粗放式礦業(yè)開發(fā)之路，必須堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)來增加地方財政收入和解決人員就業(yè)問題。”長泰縣委、縣政府在破解“兩難”中作出了正確的抉擇。

　　2017年底以來，該縣為關(guān)閉清理礦山，堅持長短結(jié)合、分步推進的原則，積極穩(wěn)妥地對吳田山礦區(qū)進行集中整治。一是徹底關(guān)閉礦山開采。從2018年1月1日起，對山上10個礦段、63個礦點實行“兩斷三清”(斷電、斷水，清理機械、設(shè)備和人員)。山上所有設(shè)備于2018年1月19日全部拆除清運完畢，所有人員也于當(dāng)年1月底全部撤離。二是清運上山囤積的石材荒料。累計清運荒料40多萬立方米，為后續(xù)生態(tài)修復(fù)治理騰出空間。三是清理整頓礦山上的工棚、簡易搭蓋，以及各類雜物。累計清除工棚4萬立方米、臨時搭蓋5000多平方米，逐步改善了礦區(qū)及周邊環(huán)境。

　　“我們在關(guān)閉礦山、清除設(shè)施的基礎(chǔ)上，做好了礦區(qū)安全警示與防范工作，全面開展了安全隱患排查整治，在各礦點和主要路口設(shè)立安全警示牌116支，封堵開采工作面路口100處。同時，組織部分礦區(qū)開展植樹綠化，累計種植垂葉榕、楓香和播撒草籽680畝，并引導(dǎo)周邊村民開展復(fù)墾復(fù)耕120畝。”葉水山介紹。

　　而這還遠遠不夠。為了徹底杜絕礦區(qū)開采，斬斷礦石銷售渠道，該縣還從加工和流通環(huán)節(jié)入手，在2018年1月底率先關(guān)停了陳巷美彭、林墩江都礦產(chǎn)收費站以上的79家石材加工企業(yè)，2019年5月又全部關(guān)停整治了全縣1342家石材加工企業(yè)，有效地解決了一批企業(yè)占用礦山耕地、林地等問題，倒逼全縣石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“因為關(guān)閉吳田山礦區(qū)，近幾年來影響縣財政收入累計達10億多元。但我們對關(guān)閉礦山、整治環(huán)境的決心從來沒有動搖過?！闭闹菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅?、長泰縣委書記方木榮表示。

　　在完成吳田山礦區(qū)的前期關(guān)閉整治基礎(chǔ)上，該縣啟動了礦區(qū)修復(fù)治理方案的編制，委托福建省地質(zhì)工程勘察院對礦區(qū)開展野外調(diào)查、實地踏勘和地形測量，并對礦區(qū)進行航拍測繪，編制了《長泰縣吳田山花崗巖礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理方案初步規(guī)劃設(shè)計》，同時與綠色礦山推進委員會合作，編制吳田山礦區(qū)修復(fù)整治及后續(xù)開發(fā)利用的綜合方案，請國內(nèi)知名專家學(xué)者前來指導(dǎo)。

　　機制創(chuàng)新促修復(fù)

　　吳田山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，多數(shù)責(zé)任主體已滅失，要想全面完成礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)及綜合治理工作，必須進行機制體制創(chuàng)新，在政府主導(dǎo)下依靠社會資本投入，并通過催生新的業(yè)態(tài)形成新的產(chǎn)業(yè)，才能事半功倍、持續(xù)推進。

　　底子清方能措施準(zhǔn)。要徹底治理恢復(fù)好吳田山廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境，必須要先摸清其生態(tài)環(huán)境存在的主要問題。

　　“當(dāng)前，吳田山礦區(qū)主要存在的生態(tài)環(huán)境問題有植被和耕地破壞、水土流失、潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患突出等問題。”綠色礦山推進會會長史京璽介紹，截至目前，吳田山礦區(qū)范圍內(nèi)采掘區(qū)、礦渣堆積區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)用地、裸石和泥質(zhì)地表等面積共計6.61平方公里，占礦區(qū)面積的56.93%;林地面積3.35平方公里，占礦區(qū)面積的28.85%;草地面積0.82平方公里，占礦區(qū)面積的7.06%。礦區(qū)內(nèi)采礦區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和礦渣堆放區(qū)需要修復(fù)的面積占比為45.83%。礦坑內(nèi)土壤表層均全部剝離，估算土壤流失量已達90萬立方米。

　　“更重要的是，礦區(qū)內(nèi)共有112個5米~100米的礦坑，有125個5米~30米高、廢石量在2800萬立方米的礦渣堆放點。廢石渣堆邊坡依靠廢石自然重力形成，并無任何阻擋和排水措施，在強降雨和外力影響下極易發(fā)生滑坡和泥石流等自然災(zāi)害?！笔肪┉t分析說。

　　據(jù)了解，為了全面推進吳田山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，綠色礦山推進委員會組織專家編制了吳田山生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案。

　　“對吳田山礦區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，我們根據(jù)政策并結(jié)合實際情況，建議以打造國家級‘山水林田湖草’生態(tài)環(huán)境綜合治理樣板區(qū)為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、‘山水林田湖草生命共同體’兩大原則，協(xié)調(diào)處理好‘政府-群眾-企業(yè)’關(guān)系、環(huán)境再生和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系、近期效益與遠期效益關(guān)系，落實好清(占壓、淤積)、削(坡)、修(擋土墻、攔渣壩、水渠、道路、人工濕地)、種(植被恢復(fù)和重建)為主的四項措施，獲得構(gòu)建吳田新環(huán)境促進生態(tài)優(yōu)景觀美、樹立長泰新名片提升政府新形象、共享修復(fù)新成果實現(xiàn)群眾增效增收、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、兼顧企業(yè)效益保障社會投資回報合理五大效益?！笔肪┉t說。

　　然而，吳田山礦區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)跟全國一樣，都面臨著財政資金短缺狀況，如何構(gòu)建新機制，引入社會資本進入成為一個亟待破解的難題。

　　“推進礦山生態(tài)修復(fù)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的必然要求，是貫徹習(xí)近平總書記‘兩山論’的必然要求，是重塑礦業(yè)形象的必然要求，是滿足人們美好生活的必然要求。我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬較多，治理資金嚴(yán)重缺乏。由于種種歷史原因，許多礦山生態(tài)環(huán)境的破壞存在無人‘買單’的現(xiàn)象。如果單純依靠國家和各級地方政府投入，一是治理資金有限，難以滿足需要;二是治理后涉及大量運行維護費用，弄不好又會背上沉重的財政負(fù)擔(dān)。要破解這個矛盾和難題，必須堅持礦山生態(tài)修復(fù)治理的新機制，形成對社會資本進入礦山生態(tài)修復(fù)的政策鼓勵和有效激勵?！蓖裘裾f，要先由政府部門對礦山地質(zhì)環(huán)境情況組織開展摸底調(diào)查，編制規(guī)劃、制定政策、明確要求，推動社會資本與技術(shù)相對接，公平公正引入社會力量，并加強指導(dǎo)和監(jiān)管。核心是要按照中央精神，堅持“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過盤活土地資源和殘留礦產(chǎn)資源，賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。

　　“長泰縣是福建省首批國家級生態(tài)縣，率先在福建省啟動國家生態(tài)文明試點縣建設(shè)。吳田山地理位置好，30余年的礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全隱患，但生態(tài)底子還在，資源稟賦良好，發(fā)展?jié)摿艽??！蓖裘窠ㄗh，要大力推廣新技術(shù)新方法，把“生態(tài)化”理念融入礦山生態(tài)修復(fù)的全過程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展格局;開展礦山生態(tài)修復(fù)，必須加強理論和技術(shù)方法創(chuàng)新，大力推進新技術(shù)新方法的應(yīng)用;牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，找準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在運行機制，抓住根本和源頭，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)修復(fù);要依靠相關(guān)專家和工程技術(shù)人員，找準(zhǔn)問題，研發(fā)并采用適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)需要的先進技術(shù)，事半功倍地開展工作;要堅持因地制宜，順勢而為，堅決防止應(yīng)景式治理，造景式恢復(fù)。

　　中國工程院院士武強認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)核心是保障人類可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)天人合一。必須要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，制定科學(xué)的生態(tài)修復(fù)措施，推廣先進的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，不僅要使礦區(qū)復(fù)綠后能恢復(fù)原來的面貌，還要通過生物修復(fù)和土壤改良等技術(shù)的優(yōu)化組合，恢復(fù)原來的生物多樣性。要把礦山生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃結(jié)合起來，通過打造新的旅游景點來催生新的產(chǎn)業(yè)。

　　原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長、中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長關(guān)鳳峻表示，礦山生態(tài)修復(fù)必須走開發(fā)式治理、產(chǎn)業(yè)化修復(fù)之路。只有生態(tài)修復(fù)工作有投入有產(chǎn)出有效益，才能可持續(xù)。

　　鑒于吳田山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程浩大、治理情況復(fù)雜等實際情況，長泰縣委、縣政府加強了頂層設(shè)計，在充分征求專家意見的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”新模式來推進礦區(qū)綜合整治。

　　“我們將在院士行專家組的指導(dǎo)下，堅持‘綠水青山就是金山銀山’和‘山水林田湖草生命共同體’的理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，因地制宜、分片實施，以民為本、改善民生的原則，力爭把吳田山打造成一個成功的典型案例，為全國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供經(jīng)驗。”葉水山最后表示。