福建三明建寧縣開展飾面用石材建筑石料礦山專項整治方案

福建又一石材產(chǎn)地要整治：建寧縣開展飾面用石材建筑石料礦山專項整治方案

根據(jù)中央環(huán)保督察整改要求和省政府專題會議部署以及省領(lǐng)導批示精神，為認真貫徹落實省直有關(guān)部門《深化打擊非法違法采礦專項行動工作方案》和《關(guān)于開展飾面石材建筑石料礦山專項整治的通知》，堅決遏制和打擊非法違法采礦行為，進一步建立健全長效監(jiān)管機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，印發(fā)以下2個《方案》。

建寧縣開展飾面用石材建筑石料礦山

專項整治方案

一、整治對象

采礦許可證有效期內(nèi)的飾面石材、建筑石料礦山。

（一）飾面石材礦山：建寧縣均口鎮(zhèn)修竹村半嶺飾面用花崗巖、建寧縣均口鎮(zhèn)三級站飾面用花崗巖礦、建寧縣均口鎮(zhèn)官常村小際飾面用花崗巖礦。

（二）建筑石料礦山：建寧縣黃坊鄉(xiāng)武調(diào)村上池礦區(qū)建筑用砂巖礦、建寧縣里心鎮(zhèn)蘆田村陳家坑礦區(qū)建筑用砂巖礦。

二、迅速核查嚴肅查處違法違規(guī)行為

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應按職責分工逐礦核查，對核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴肅查處。

(一)核查內(nèi)容：縣政府組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應意管理、水利等部門在2019年9月10日前完成飾面石村、建筑石料礦山開發(fā)利用、生態(tài)保護現(xiàn)狀的核查。

縣自然資源部門重點做好礦山“三合一”方案落實情況的核查，對礦區(qū)范圍及礦產(chǎn)品和棄土棄渣堆放場、工業(yè)廣場、工棚等區(qū)城，與耕地、永久基本農(nóng)田圖斑進行套合，逐礦確認是否存在越界(含平面界和采深界，以下同)采礦行為，確認礦產(chǎn)品和棄土棄渣堆放場、工業(yè)廣場、工棚等是否存在占用耕地、永久基本農(nóng)田等情況。

縣林業(yè)部門重點做好礦區(qū)范圍及礦產(chǎn)品和棄土棄渣堆放場、工業(yè)廣場、工棚等區(qū)城與林地圖班的套合，逐礦確認是否存在非法違法占用林地情祝，核查是否已按要求制訂、實施植被恢復方案。

縣生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利部門分別做好礦山環(huán)評“三同時”制度落實、安全設施“三同時”制度落實、水土保持方案實施情況的核查。

(二)嚴肅查處違法違規(guī)行為。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對核查發(fā)現(xiàn)存在問題的礦山，應對照《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《水土保持法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)從嚴查處到位，越界開采應立即退回，違法所得應全部沒收，行政處罰應頂格處罰。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機關(guān)偵辦。

(三)及時上報核查、查處及整治進度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的核查、查處及整治進展(表格附后)應于2019年9月27日前從內(nèi)網(wǎng)報送縣自然資源局。

三、限期完成開發(fā)利用秩序整治

經(jīng)核查、查處后，由縣政府確定保留的飾面石材、建筑石料礦山，縣政府組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利等部門，督促采礦權(quán)人在2019年12月底前重點完成以下整治措施:

(一)礦產(chǎn)品及棄土棄渣的處置。礦產(chǎn)品應生產(chǎn)有序、堆放有序，堆放場地原則上應設置在礦區(qū)范圍。棄土棄渣應全面資源化利用消化;難以消化的，應覆土綠化，同時應采取措施防范次生災害發(fā)生。

(二)被壓覆場地及終了邊坡的復綠。被礦產(chǎn)品及棄土棄渣壓占的林地、耕地及永久基本農(nóng)田由采礦權(quán)人在完成清理后應按相應技術(shù)標準實施復墾復綠。開采終了邊坡應實施坡面平整，土質(zhì)坡面應實現(xiàn)全坡面覆綠，巖質(zhì)坡面應在坡腳種植爬藤、喬灌木等實現(xiàn)覆綠。

(三)生產(chǎn)場地的整潔化。礦區(qū)道路、工業(yè)廣場、生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)應硬化、綠化。礦區(qū)道路兩側(cè)應設置截、排水溝，易災路段應設置支檔措施。生產(chǎn)場地上的礦產(chǎn)品及棄土棄渣應及時清理，保持整潔。   

(四)生產(chǎn)過程的防揚塵。生產(chǎn)過程中易揚塵的部位應安裝降塵裝置，其中，爆破切割場地、石料破碎設備應安裝噴霧設備，砂石堆放場地應覆蓋防塵網(wǎng)，礦山道路進出場節(jié)點應對車輛沖洗，防止運料遺撒，污染周邊環(huán)境。

(五)凹陷式采坑的治理。凹陷式終了采坑應在確保不引起二次污染的前提下，原則上應利用礦山棄土棄渣予以回填、平整和設置隔離措施，防止“牛奶坑(庫）”，杜絕安全隱惠。

四、全面實施綠色礦山建設

全縣飾面石材、建筑石料礦山嚴格按照綠色礦山要求建設，經(jīng)整治保留的飾面石材、建筑石料礦山應在2020年底前達標。飾面石材、建筑石料綠色礦山建設按《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》(DZ/T 0312-2018)和《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》(DZ/T0316-2018）執(zhí)行。

五、確保按關(guān)閉標準關(guān)閉到位

縣政府決定關(guān)閉或到期不予延續(xù)的礦山，屬縣級發(fā)證的由縣自然資源局向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報；屬省、市發(fā)證的由縣政府函告省、市自然資源部門，并按關(guān)閉礦山的標準關(guān)閉到位。

(一)注(吊)銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。

(二)拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)設施和設備，清理堆放在礦山的礦產(chǎn)品。

(三)清理處置礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

(四)恢復生態(tài)環(huán)境，消除重大安全、地質(zhì)災害和環(huán)境隱惠，地表設立明顯的永久性標志。

六、嚴厲打擊非法采礦行為

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在認真查處違法行為的同時，對通過礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法、打非巡查、日常監(jiān)管、群眾投訴信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法采礦行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，力爭將非法采礦行為遏制在萌芽。

七、強化屬地責任落實確保整治取得成效

縣政府組織相關(guān)部門討論制定飾面石材、建筑石料礦山專項整治方案，細化整治措施，按月倒排工作進度計劃，全力推進整治工作。要繼續(xù)委托技術(shù)隊伍，按月加密對礦山整治進度進行GNSS檢查。

對重點礦山、重點礦區(qū)，請求省、市自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利等相關(guān)部門就整治方案制訂、核查查處和開發(fā)利用秩序整治推進、綠色礦山建設等工作的指導、督促以及專班蹲點督導。

礦山開發(fā)利用秩序整治和礦山生態(tài)修復治理情況，按采礦許可證發(fā)證層級，由上一級自然資源部門組織相關(guān)部門逐礦驗收，未達標準的應予以關(guān)閉退出。整治工作階段性進展各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門于2020年1月27日前從內(nèi)網(wǎng)報送縣自然資源局。

縣自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利、公安等相關(guān)部門務必通力協(xié)作，切實落實整治措施，全面扭轉(zhuǎn)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。要加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)失職失責和企業(yè)環(huán)境違法問題，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。同時，防止“一刀切”，整治既要確保取得成效，又要保證建筑砂石料供應不受影響。

建寧縣深化打擊非法違法采礦

專項行動工作方案

一、目標任務

（一）深化打擊無采礦許可證、超越批準礦區(qū)范圍開采以及破壞生態(tài)環(huán)境等各類非法違法采礦行為，嚴防非法違法采礦引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

（二）深化打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪活動。對礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)、場所深入開展排查，發(fā)現(xiàn)涉黑惡違法犯罪線索及時移送公安機關(guān)，依法嚴懲礦產(chǎn)領(lǐng)域黑惡勢力。

二、行動重點

（一）重點線索：礦產(chǎn)資源衛(wèi)片遙感解譯成果、中央環(huán)保督察移交相關(guān)信訪件以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門掌握的涉礦問題線索。

（二）重點礦種：飾面石材、建筑石料（含機制砂，以下同）

等礦種，以及在建設項目用地范圍采石取土并對外銷售獲利。

（三）重點區(qū)域：

1.自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡等各類自然保護地，以及永久基本農(nóng)田、飲用水源地、生態(tài)林、國有林場等。

2.濉溪鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、里心鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)等礦產(chǎn)資源比較豐富區(qū)域。

3.非法采石取土洗砂選礦高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.已關(guān)閉、已廢棄的老礦山、老礦區(qū)及周邊。

三、工作內(nèi)容

（一）嚴厲打擊各類非法違法采礦行為。自然資源部門依法查處無采礦許可證開采、超越批準礦區(qū)范圍開采行為，對非法違法礦山（礦點、礦井），及時函告相關(guān)部門，并提請縣人民政府予以取締關(guān)閉。對涉嫌犯罪或發(fā)現(xiàn)黑惡勢力線索的，及時移送公安機關(guān)。對相關(guān)工作人員涉嫌包庇、失職瀆職的，及時報送紀委監(jiān)委。發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，采取政府購買服務的方式，委托中介機構(gòu)通過衛(wèi)星遙感、無人機、GNSS 對轄區(qū)內(nèi)礦山（點）進行檢查，列出問題清單，建立工作臺賬。牽頭會同相關(guān)部門組織指導并監(jiān)督檢查廢棄礦山、礦井治理工作。

責任單位：縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門

（二）深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域掃黑除惡。公安機關(guān)要快查快處相關(guān)部門移送的、構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法占林、嚴重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件，依法追究涉案人員法律責任。加強民爆物品監(jiān)管，嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品以及違法爆破行為。對黑惡勢力操縱、把持探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，黑惡勢力非法開采、勘查、破壞礦產(chǎn)資源，黑惡勢力欺行霸市、破壞行業(yè)管理秩序，黑惡勢力操縱、把持礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復項目等行為，重點予以打擊。發(fā)現(xiàn)公職人員包庇縱容黑惡勢力違法犯罪、充當“保護傘”的，及時將線索移交紀委監(jiān)委。

責任單位：縣公安局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門

（三）從嚴查處環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境部門對因非法違法采礦造成環(huán)境污染等違法行為，依法查處。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。

責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門

（四）從嚴查處非法違法采礦占用林地、毀壞林木行為。林業(yè)部門對非法違法采礦占用林地、毀壞林木的行為，依法查處。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。

責任單位：縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門

四、工作安排

（一）摸排清查?？h政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應急管理、工信、公安、發(fā)改等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照職責分工，綜合運用數(shù)據(jù)套合、資料審核、實地核查等手段，結(jié)合自然資源部下發(fā)的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片遙感解譯成果、中央環(huán)保督察移交相關(guān)信訪件以及縣直相關(guān)部門日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題線索，全面摸排清查轄區(qū)內(nèi)非法違法采礦行為（包括主體、時間、位置、面積、現(xiàn)狀）及違法違規(guī)事實等。

（二）立案查處。對核查發(fā)現(xiàn)存在問題的礦山（點），應逐點對照《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)法》《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)對行為人從嚴查處到位，越界開采應立即退回，非法違法所得應全部沒收，行政處罰應頂格處罰，生態(tài)環(huán)境應全面修復。對涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關(guān)，符合刑事立案標準的，公安機關(guān)應依法立案偵查。

（三）明察暗訪?？h政府將于2019 年 9 月份起不定期對打擊不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明察暗訪，查清打擊不力的各環(huán)節(jié)原因，鎖定相關(guān)責任人。

（四）下沉督辦。針對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、部分人員推進不力的情況，縣政府將組織自然資源等相關(guān)部門開展聯(lián)合督辦，按照既處理事又處理人的原則，該通報的通報、該督辦的督辦、該約談的約談、該問責的問責，督促各地切實落實打非治違任務。

（五）健全機制。將未完全整治到位的問題納入常態(tài)管理，掛賬監(jiān)管，明確整治責任主體、整治時限，堅決盯住不放、不能久拖不改。對非法違法開采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)等問題，充分發(fā)揮自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理等領(lǐng)域執(zhí)法力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，強化動態(tài)巡查監(jiān)測，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的日常監(jiān)管長效機制，堅決防止非法違法采礦亂象反彈。建立礦產(chǎn)資源監(jiān)測預警體系，及時掌握本轄區(qū)礦產(chǎn)品供需狀況，既打擊非法違法行為，又推動礦產(chǎn)資源科學、合理、規(guī)模、高效開發(fā)利用。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府分管自然資源工作副縣長召集縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、應急管理局、工信局、公安局、發(fā)改局等部門，建立健全聯(lián)席會議機制，加強對打擊非法違法采礦工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實屬地責任，加強組織領(lǐng)導，抓緊動員布置，全面組織摸排清查，堅決打擊整治到位，確保完成專項行動目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門確定一名工作人員作為聯(lián)絡員，名單于2019年9月6日前報縣自然資源局。

（二）強化部門合力。相關(guān)部門要履職盡責，密切配合，強化協(xié)作，及時研究、協(xié)調(diào)專項行動中遇到的困難和問題，加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強打非治違與掃黑除惡相結(jié)合，加強對專項行動相關(guān)工作的指導和督促，推動專項行動順利開展。

（三）壓實工作責任。堅決防范專項行動中的形式主義和官僚主義，對專項行動工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理。對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部參與或變相參與非法違法采礦行為的，堅決按照相關(guān)規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關(guān)，構(gòu)成犯罪的及時移送司法機關(guān)。