【罪名解析】非法采礦罪

【編者按】筆者從事刑事審判工作十年有余，現(xiàn)逢掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，在案件辦理中遇到了比以往更多的問題，查找相關(guān)資料以解疑釋惑的過程是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)和積累的過程。所以，我將收集的資料，以罪名分類編集，可供同事在審判實(shí)踐中予以參考。通過諸如此類的知識(shí)管理，可以在統(tǒng)籌中達(dá)到事半功倍的效果。

《刑法》第三百四十三條第一款

【非法采礦罪】違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

【相關(guān)規(guī)范】

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條

違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照前款規(guī)定處罰。

【立案標(biāo)準(zhǔn)】

1．《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十八條

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，或者擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在10萬元至30萬元以上的；

（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在5萬元至15萬元以上的；

（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；

（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

在河道管理范圍內(nèi)采砂，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證而未取得河道采砂許可證，或者應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證又未取得采礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定危害防洪安全的，應(yīng)予立案追訴。

采挖海砂，未取得海砂開采海域使用權(quán)證且未取得采礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者造成海岸線嚴(yán)重破壞的，應(yīng)予立案追訴。

具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“未取得采礦許可證”：

（一）無許可證的；

（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；

（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；

（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；

（五）其他未取得許可證的情形。

多次非法采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者2年內(nèi)多次非法采礦未經(jīng)處理的，價(jià)值數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。

礦產(chǎn)品價(jià)值難以確定的，依據(jù)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，省級(jí)以上人民政府國土資源、水行政、海洋等主管部門，或者國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

【注：第二種情形“許可證被注銷、吊銷、撤銷”，系根據(jù)《礦產(chǎn)資源》法第四十七條“違法頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證、采礦許可證，上級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)予以撤銷”的規(guī)定，增加了“撤銷”的情形，在沒有依法撤銷之前，開采礦產(chǎn)資源的，依法不構(gòu)成非法采礦罪，因?yàn)榉欠ú傻V罪系法定犯，成立該罪必須具備前置性條件，即行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷許可證。第三種情形“超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍開采礦產(chǎn)資源的”，系根據(jù)非法采砂犯罪的情形增加了“開采范圍”的表述。第四種情形，《中國資源科學(xué)百科全書》對(duì)共生礦、伴生礦作出了概念解釋?！?/p>

【量刑指導(dǎo)】

2．最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋 （法釋〔2016〕25號(hào)）

為依法懲處非法采礦、破壞性采礦犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條 違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條規(guī)定的“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”。

　　第二條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證”：

　?。ㄒ唬o許可證的；

　　（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；

　　（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；

　　（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；

　　（五）其他未取得許可證的情形。

　　第三條 實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　?。ㄒ唬╅_采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬元至三十萬元以上的；

　?。ǘ┰趪乙?guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬元至十五萬元以上的；

　?。ㄈ┒陜?nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；

　?。ㄋ模┰斐缮鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

　　（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

　　（一）數(shù)額達(dá)到前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的；

　?。ǘ┰斐缮鷳B(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的；

　?。ㄈ┢渌楣?jié)特別嚴(yán)重的情形。

　　第四條 在河道管理范圍內(nèi)采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；

　　（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。

　　實(shí)施前款規(guī)定行為，雖不具有本解釋第三條第一款規(guī)定的情形，但嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，危害防洪安全的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

　　第五條 未取得海砂開采海域使用權(quán)證，且未取得采礦許可證，采挖海砂，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。

　　實(shí)施前款規(guī)定行為，雖不具有本解釋第三條第一款規(guī)定的情形，但造成海岸線嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

　　第六條 造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五十萬元至一百萬元以上，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種資源破壞的價(jià)值在二十五萬元至五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。

　　第七條 明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。

　　實(shí)施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。

　　第八條 多次非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次非法采礦、破壞性采礦未經(jīng)處理的，價(jià)值數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

　　第九條 單位犯刑法第三百四十三條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

　　第十條 實(shí)施非法采礦犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，或者實(shí)施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯，全部退贓退賠，積極修復(fù)環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。

　　第十一條 對(duì)受雇傭?yàn)榉欠ú傻V、破壞性采礦犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。

　　第十二條 對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪的違法所得及其收益，應(yīng)當(dāng)依法追繳或者責(zé)令退賠。

　　對(duì)用于非法采礦、破壞性采礦犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法沒收。

　　第十三條 非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定?！　?/p>

礦產(chǎn)品價(jià)值難以確定的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：

　　（一）價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；

　?。ǘ┦〖?jí)以上人民政府國土資源、水行政、海洋等主管部門出具的報(bào)告；

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。

　　第十四條 對(duì)案件所涉的有關(guān)專門性問題難以確定的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見或者報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：

　　（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害出具的鑒定意見；

　?。ǘ┦〖?jí)以上人民政府國土資源主管部門就造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值、是否屬于破壞性開采方法出具的報(bào)告；

　?。ㄈ┦〖?jí)以上人民政府水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)就是否危害防洪安全出具的報(bào)告；

　?。ㄋ模┦〖?jí)以上人民政府海洋主管部門就是否造成海岸線嚴(yán)重破壞出具的報(bào)告。

　　第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在本解釋第三條、第六條規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院備案。

　　第十六條 本解釋自2016年12月1日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

3．浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于確定非法采礦罪、破壞性采礦罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知

本省各級(jí)人民法院、人民檢察院：

依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]25 號(hào)）的授權(quán)，根據(jù)我省實(shí)際情況，現(xiàn)將我省執(zhí)行法釋[2016]25 號(hào)第三條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)分別確定為 20 萬元、10 萬元；執(zhí)行第六條的標(biāo)準(zhǔn)分別確定為 70 萬元、35 萬元。

《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見》（浙高法[2012]325 號(hào)）第 97、98 條的規(guī)定不再適用。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行中如遇有問題，請(qǐng)分別及報(bào)告省高級(jí)人民法院、省人民檢察院。

特此通知。

浙江省高級(jí)人民法院 浙江省人民檢察院

2017 年2月20日

【注意事項(xiàng)】

非法采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證而擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

1．非法采礦罪是1997年刑法新增設(shè)的罪名，1979年刑法沒有關(guān)于礦產(chǎn)資源保護(hù)的專門規(guī)定。1997年修訂刑法前，對(duì)于需要追究刑事責(zé)任的非法采礦、無證開采、破壞性采礦等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源安全的行為，只能依據(jù)1979年刑法第一百五十六條規(guī)定的故意毀壞公私財(cái)物罪論處。但將非法開采等破壞礦產(chǎn)資源的行為認(rèn)定為故意毀壞公私財(cái)物罪并不妥當(dāng)。

2．《刑法修正案(八)》刪除“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”的規(guī)定，不再把受到行政責(zé)令后拒不停止作為構(gòu)成非法采礦罪的前置條件，減少入罪障礙、降低入罪門檻，對(duì)于有效預(yù)防和打擊非法采礦罪，保護(hù)礦產(chǎn)資源安全，具有重要意義?！缎谭ㄐ拚?八)》將“造成礦產(chǎn)資源破壞”和“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”分別改為“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”，取消入罪的硬性規(guī)定，賦予了司法機(jī)關(guān)更大的自由裁量權(quán)，這也充分反映了加大懲治力度、保護(hù)礦產(chǎn)資源安全的價(jià)值取向。

3．犯罪構(gòu)成要件。本罪侵犯的客體是國家對(duì)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度以及國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。犯罪對(duì)象是礦產(chǎn)資源。

客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。有三種表現(xiàn)形式：

（1）無證采礦，即未經(jīng)法定程序取得任何采礦許可證而擅自采礦。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，不論是國有礦山企業(yè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，都必須經(jīng)審查批準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的、采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的、超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源的、未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的（共生、伴生礦種除外）、其他未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的情形，均屬于“未取得采礦許可證擅自采礦”的情形。

（2）擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦。

（3）擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定開礦種。

主體是一般主體。但一般局限于直接責(zé)任人員，具體包括國有、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)中作出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員和主要執(zhí)行人員以及聚眾非法采礦的煽動(dòng)、組織、指揮人員和個(gè)體采礦人員。單位也可以構(gòu)成本罪的主體。

主觀上出于故意。其主觀目的是為了獲取礦產(chǎn)品以牟利。

4．礦產(chǎn)的認(rèn)定?！兜V產(chǎn)資源法》本身沒有作出規(guī)定，而明確作出規(guī)定的是《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，其中第二條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布?！币罁?jù)礦種法定原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》列明的礦種和分類來比對(duì)指控的犯罪對(duì)象是否屬于法定的礦產(chǎn)資源。而該細(xì)目將礦產(chǎn)資源分為四大類，共計(jì)168種，分別是能源礦產(chǎn)（煤、煤成氣、石煤等11種）、金屬礦產(chǎn)（鐵、錳、鉻等59種）、非金屬礦產(chǎn)（金剛石、石墨、磷等92種）和水氣礦產(chǎn)（地下水、礦泉水、二氧化碳?xì)獾?種），司法實(shí)踐中一般由專門的部門或鑒定機(jī)構(gòu)出具意見，明確礦產(chǎn)成份，準(zhǔn)確把握是否屬于《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中認(rèn)定的礦產(chǎn)資源，認(rèn)真審查鑒定意見，分析涉案標(biāo)的是否達(dá)到法定的成分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從成分和質(zhì)量的角度綜合判斷是否屬于礦產(chǎn)。

【規(guī)范匯編】

1．《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，2009年8月27日第二次修訂

2.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，1994年3月26日國務(wù)院令第152號(hào)

3.《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》

4.《中華人民共和國水法》，2016年7月2日第二十一次修訂

5.《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，2017年10月07日第三次修訂

6.《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，國務(wù)院令第240號(hào)

7.《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，國務(wù)院令第241號(hào)

8.《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，國務(wù)院令第242號(hào)

9.《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，國務(wù)院令第320號(hào)

10.《河道管理?xiàng)l例》，國務(wù)院令第3號(hào)，2018年04月05日

11.《海域使用管理法》，2002年1月1日起施行

12.《國務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》，1991年1月15日，國發(fā)5號(hào)

13最高人民檢察院、環(huán)境保護(hù)部、公安部聯(lián)合出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2017年1月25日

14.最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，2011年12月30日

15.最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，法釋〔2007〕5號(hào)

16.最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，法釋[2007]第3號(hào)

17.《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于在河道、航道范圍內(nèi)開采砂石、砂金適用法律問題的再次答復(fù)》，法工委發(fā)18號(hào),1991年3月7日

18.國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定》，（國土資發(fā)〔2005〕175號(hào)）

19.國土資源部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》，國土資函[1998]190號(hào)

20.國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函,國土資函404號(hào)

21.最高人民法院行政審判庭關(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開采許可證問題的答復(fù)，[2006]行他字第15號(hào)

【疑難問答】

1．關(guān)于非法采礦罪的罪數(shù)問題

非法采礦行為構(gòu)成犯罪，并造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成本罪和第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪或者第135條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。非法采礦情節(jié)嚴(yán)重，同時(shí)非法排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的，以非法采礦罪與污染環(huán)境罪實(shí)行數(shù)罪并罰。未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的行為，符合盜竊罪的犯罪構(gòu)成的，屬于想象競合，應(yīng)從一重罪處罰。非法采礦行為同時(shí)觸犯非法占用農(nóng)用地罪的，按想象競合處理。（摘自：張明楷《刑法學(xué)》，2016年7月第五版，法律出版社，第1136頁）

2．非法采礦罪中礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的一般邏輯以及認(rèn)定價(jià)值時(shí)是否應(yīng)當(dāng)從銷贓數(shù)額中扣減運(yùn)輸費(fèi)用等成本

司法實(shí)踐中，有的案件出現(xiàn)由非法采礦者直接將礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)劫徺I地或者非法采礦者代表承運(yùn)人統(tǒng)一結(jié)算貨值金額和運(yùn)輸費(fèi)用的情形，此類情形在認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)值時(shí)是否需要扣減運(yùn)輸費(fèi)用，有必要研究明確。認(rèn)為，礦產(chǎn)品的價(jià)值獨(dú)立于礦產(chǎn)品生成之后的運(yùn)輸?shù)绕渌M(fèi)用，認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)值時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減運(yùn)輸費(fèi)用。主要理由是：

一、礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的一般邏輯

首先，有必要重點(diǎn)明確的是，對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)定與貪污受賄等非法占有類犯罪數(shù)額以及確定沒收范圍時(shí)違法所得的認(rèn)定有所不同。礦產(chǎn)品的價(jià)值獨(dú)立于犯罪行為，取決于礦產(chǎn)品的使用價(jià)值和交易價(jià)值，最終以交易價(jià)值的形式體現(xiàn)。而貪污受賄犯罪數(shù)額的認(rèn)定會(huì)涉及犯罪成本是否計(jì)入的問題。對(duì)此，當(dāng)前尚無形成共識(shí)。主流觀點(diǎn)是視具體情況而定。從沒收層面認(rèn)定違法所得時(shí)也不存在扣減犯罪成本的問題。不可否認(rèn)非法采礦行為肯定會(huì)存在投入成本，但這種投入成本已經(jīng)以礦產(chǎn)品的交易價(jià)值體現(xiàn)出來（這種成本的體現(xiàn)不是集中在某一次）。礦產(chǎn)品生成之后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用（非生產(chǎn)線內(nèi)的運(yùn)輸），不屬于礦產(chǎn)品的價(jià)值范圍。實(shí)踐中，礦產(chǎn)品的價(jià)值認(rèn)定，可以分為兩個(gè)層面：（1）事實(shí)層面，即礦產(chǎn)品事實(shí)上值多少錢。這就要尊重經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定。在正式交易中以實(shí)際交易價(jià)值認(rèn)定；（2）法律擬制層面，即當(dāng)事實(shí)上值多少錢難以認(rèn)定時(shí)，從法律真實(shí)的角度認(rèn)定。而以銷贓數(shù)額認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)值正是從法律擬制層面進(jìn)行認(rèn)定的。

二、對(duì)司法解釋關(guān)于礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的解讀

只有把握礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的內(nèi)在邏輯，才能準(zhǔn)確把握和正確適用司法解釋規(guī)定。

（一）一般情形非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值按照銷贓數(shù)額認(rèn)定

非法開采礦產(chǎn)品未必完全以地下交易的形式進(jìn)行。銷贓數(shù)額，是以非法開采的礦產(chǎn)品屬于犯罪所得為前提的一種表述。銷贓價(jià)格多數(shù)情況下是低于贓物的正常市場(chǎng)交易價(jià)格，少數(shù)情況可能高于正常市場(chǎng)交易價(jià)格。非法采礦行為屬于行政違法犯罪行為，與一般犯罪后銷贓有所不同，在未被有關(guān)機(jī)關(guān)查處發(fā)現(xiàn)前完全可能以正常交易價(jià)格進(jìn)行。此種情況下，銷贓數(shù)額與正常交易數(shù)額同一。因?yàn)檫@種情況比較普遍，實(shí)踐中對(duì)此種情形礦產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)定爭議不大，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規(guī)定，非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定。

（二）特殊情形非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定

1.礦產(chǎn)品沒有賣出去情形。此種情形，無銷贓數(shù)額，自然礦產(chǎn)品的價(jià)值只能根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。

2.礦產(chǎn)品已經(jīng)賣出，但銷贓數(shù)額難以查證情形。此類情形應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。否則就只能按照有利被告原則認(rèn)定銷贓數(shù)額，僅將能夠認(rèn)定的部分認(rèn)定。

3.根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。這類情形既包括銷贓數(shù)額明顯高于礦產(chǎn)品價(jià)值的情形，也包括明顯低于礦產(chǎn)品價(jià)值的情形。對(duì)于銷贓數(shù)額中包含運(yùn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的情形，實(shí)踐中，有觀點(diǎn)主張犯罪成本不應(yīng)扣減，仍然按照銷贓數(shù)額進(jìn)行認(rèn)定。該觀點(diǎn)看似有一定道理，實(shí)際違背了礦產(chǎn)品認(rèn)定的一般邏輯，也將導(dǎo)致量刑失衡。按照銷贓數(shù)額認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)值比較省事，但從邏輯上講，銷贓數(shù)額只是認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)值的方式方法之一，不能本末倒置。當(dāng)銷贓數(shù)額難以查證或者明顯不合理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)回歸礦產(chǎn)品價(jià)值其他的認(rèn)定方式方法。以盜竊罪盜竊數(shù)額的認(rèn)定為例。根據(jù)《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》第四條的規(guī)定：被盜財(cái)物有有效價(jià)格證明的，根據(jù)有效價(jià)格證明認(rèn)定;無有效價(jià)格證明，或者根據(jù)價(jià)格證明認(rèn)定盜竊數(shù)額明顯不合理的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)。上述文件并沒有規(guī)定按照銷贓數(shù)額進(jìn)行認(rèn)定。如果銷贓數(shù)額中包含了礦產(chǎn)品生成之后的運(yùn)費(fèi)等其他成本，運(yùn)費(fèi)等成本越大，銷贓數(shù)額就越偏離了礦產(chǎn)品自身的價(jià)值。據(jù)此，銷贓數(shù)額明顯大于礦產(chǎn)品自身價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款“根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定”。

4.礦產(chǎn)品價(jià)值難以確定的，依據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格鑒定、報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定

《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款的上述規(guī)定是對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的終極方式方法。該規(guī)定再次輔證了銷贓數(shù)額認(rèn)定只是礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的方式方法之一，礦產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)定，一般情形下依托于銷贓數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但特殊情形下，是以價(jià)格和數(shù)量為根本標(biāo)準(zhǔn)的。

綜上，在認(rèn)定非法采礦案件中礦產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，礦產(chǎn)品生成之后的運(yùn)輸費(fèi)用等成本，應(yīng)當(dāng)從銷贓數(shù)額中扣減。

3．關(guān)于建設(shè)單位或者施工單位在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂石的認(rèn)定

（1）關(guān)于建設(shè)單位在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂石的認(rèn)定

《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（1998年8月12日國土資函190號(hào)）第二條規(guī)定，建設(shè)單位因工程施工而動(dòng)用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。

《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》第一條規(guī)定，建設(shè)單位在上述范圍內(nèi)采挖砂、石、土進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的，必須依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

《最高人民法院行政審判庭關(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開采許可證問題的答復(fù)》（[2006]行他字第15號(hào)）規(guī)定，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十五條關(guān)于“本細(xì)則由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋”的規(guī)定，參照國土資源部國土資函(1998)190號(hào)《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》中關(guān)于“建設(shè)單位因工程施工而動(dòng)用砂、石、土，但不將其投人流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)”的解釋，水電站建設(shè)單位因工程施工而在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂、石、土，用于水電站大壩混凝土澆筑工程的，無須辦理礦產(chǎn)開采許可證及繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。

因此，建設(shè)單位在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)或者在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)開采砂石是否需要辦理許可證，需要具體問題具體分析。如果將開采的砂石使用于本工程，并未進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目，那么無需辦理許可證；如果將開采的砂石進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的，必須依法辦理采礦許可證。

2.關(guān)于施工單位在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂石并私賣的認(rèn)定

關(guān)于施工單位的行為有兩部分：

第一個(gè)行為因工程建設(shè)開采砂石系合法的施工行為，并不是非法采礦行為。

依據(jù)《刑法》第三百四十三條第一款的規(guī)定，非法采礦行為表現(xiàn)為五種：（1）未取得采礦許可證擅自采礦；（2）擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)采礦；（3）擅自進(jìn)入對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦；（4）擅自進(jìn)入他人礦區(qū)范圍采礦；（5）擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。

而施工單位的行為系獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的合法施工行為，并不屬于《刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定的任何一種非法采礦行為。如果將此種施工行為惡意認(rèn)定為非法采礦行為，那么現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中所有的施工企業(yè)因工程建設(shè)而開采砂石的行為均構(gòu)成非法采礦罪，無疑擴(kuò)大了打擊的范圍，更是違反罪刑法定原則。

第二個(gè)行為系未經(jīng)建設(shè)單位同意私賣砂石，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移占有，構(gòu)成盜竊罪，而非侵占罪。因此施工單位系受建設(shè)單位的委托開采砂石，而依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，開采的石頭只能用于本工程項(xiàng)目，說明此時(shí)開采的砂石仍然屬于建設(shè)單位占有，并非施工單位占有，而施工單位私賣的行為將石頭建設(shè)單位主占有占為自己或者第三方占有，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移占有，符合盜竊罪的構(gòu)成要件，并不構(gòu)成侵占罪。

【典型案例】

一、最高人民檢察院發(fā)布十五個(gè)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪典型案例之李X、何XX、馮XX、漆XX、賀XX非法采礦案（2014年6月12日）

【審判規(guī)則】  

行為人系個(gè)體采礦人員，已達(dá)刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力。行為人以牟利為目的，違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施了非法開采原煤的行為，造成被破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)百萬元。行為人所破壞的煤礦資源價(jià)值已遠(yuǎn)超過了非法采礦罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。且行為人的行為侵犯了國家對(duì)礦業(yè)的管理制度，亦對(duì)國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)構(gòu)成了損害。綜上，行為人的行為符合非法采礦罪的構(gòu)成要件及立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其應(yīng)以非法采礦罪進(jìn)行定罪處罰?！?/p>

【審判規(guī)則評(píng)析】

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法采礦罪。該罪的主體為一般主體，但一般限于限于直接責(zé)任人員，如組織、指揮人員或個(gè)體采礦人員；主觀方面為故意，以牟利為主觀目的；客觀上，違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，非法實(shí)施了采礦、破壞礦產(chǎn)資源的行為；該罪侵犯的客體為國家對(duì)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度以及國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

二、最高人民檢察院發(fā)布服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例：趙成春等六人非法采礦案

【要旨】

長江水域非法盜采江砂活動(dòng)嚴(yán)重破壞國家礦產(chǎn)資源和水體生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅長江航運(yùn)及堤防安全，應(yīng)以非法采礦罪論處；采運(yùn)一體盜采模式可以采用“抵岸價(jià)”認(rèn)定犯罪數(shù)額；運(yùn)輸者和采砂者事前共謀，以非法采礦罪的共犯論處；受雇傭人員與主犯相互勾結(jié)，積極實(shí)施非法采礦活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

【公益訴訟】

1．最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

２０１８年２月２３日由最高人民法院審判委員會(huì)第１７３４次會(huì)議、２０１８年２月１１日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第７３次會(huì)議通過，２０１８年３月１日中華人民共和國最高人民法院中華人民共和國最高人民檢察院公告公布，自２０１８年３月２日起施行。

一、一般規(guī)定

    第一條 為正確適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院提起公益訴訟制度的規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作實(shí)際，制定本解釋。

    第二條 人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務(wù)是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權(quán)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

    第三條 人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律。

    第四條 人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

    第五條 市（分、州）人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄。

    基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。

    第六條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料；有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合；需要采取證據(jù)保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。

    第七條 人民法院審理人民檢察院提起的第一審公益訴訟案件，可以適用人民陪審制。

    第八條 人民法院開庭審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前向人民檢察院送達(dá)出庭通知書。

    人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭，并應(yīng)當(dāng)自收到人民法院出庭通知書之日起三日內(nèi)向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應(yīng)當(dāng)寫明出庭人員的姓名、法律職務(wù)以及出庭履行的具體職責(zé)。

    第九條 出庭檢察人員履行以下職責(zé)：

    （一）宣讀公益訴訟起訴書；

    （二）對(duì)人民檢察院調(diào)查收集的證據(jù)予以出示和說明，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

    （三）參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表意見；

    （四）依法從事其他訴訟活動(dòng)。

    第十條 人民檢察院不服人民法院第一審判決、裁定的，可以向上一級(jí)人民法院提起上訴。

    第十一條 人民法院審理第二審案件，由提起公益訴訟的人民檢察院派員出庭，上一級(jí)人民檢察院也可以派員參加。

第十二條 人民檢察院提起公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力，被告不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

二、民事公益訴訟

    第十三條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。

    公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

    第十四條 人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）民事公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；

    （二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益的初步證明材料；

    （三）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行公告程序的證明材料。

    第十五條 人民檢察院依據(jù)民事訴訟法第五十五條第二款的規(guī)定提起民事公益訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

    第十六條 人民檢察院提起的民事公益訴訟案件中，被告以反訴方式提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予受理。

    第十七條 人民法院受理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴書副本送達(dá)被告。

    人民檢察院已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告。

    第十八條 人民法院認(rèn)為人民檢察院提出的訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求。

    第十九條 民事公益訴訟案件審理過程中，人民檢察院訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)而撤回起訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

    第二十條 人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。

三、行政公益訴訟

    第二十一條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。

    行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

    第二十二條 人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）行政公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；

    （二）被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的證明材料；

    （三）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的證明材料。

    第二十三條 人民檢察院依據(jù)行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

    第二十四條 在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；人民檢察院變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。

    第二十五條 人民法院區(qū)分下列情形作出行政公益訴訟判決：

    （一）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十四條、第七十五條規(guī)定情形之一的，判決確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效，并可以同時(shí)判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施；

    （二）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十條規(guī)定情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為；

    （三）被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，判決在一定期限內(nèi)履行；

    （四）被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，判決予以變更；

    （五）被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，未超越職權(quán)，未濫用職權(quán)，無明顯不當(dāng)，或者人民檢察院訴請(qǐng)被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)理由不成立的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。

人民法院可以將判決結(jié)果告知被訴行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或者其他相關(guān)的職能部門。

四、附則

    第二十六條 本解釋未規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

    第二十七條 本解釋自２０１８年３月２日起施行。

    最高人民法院、最高人民檢察院之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

2．《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用

來源： 天道酬勤獨(dú)角獸