冬季重污染天氣再次襲來(lái)，49城市發(fā)“停工通知”，管控不執(zhí)行最長(zhǎng)查封60日

近日，重污染天氣再次襲來(lái)，多地地方政府部門(mén)相繼發(fā)布管控措施。
其中包含：河南17市：鄭州、平頂山、焦作、許昌、周口、 駐馬店、南陽(yáng)及濟(jì)源示范區(qū)、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、漯河、 三門(mén)峽、商丘
河北7市：石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州、辛集
江蘇11市：南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷

四川14市：成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、宜賓、達(dá)州、雅安、眉山、資陽(yáng)市

河南17市
關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管控工作的通知

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心最新預(yù)報(bào)結(jié)果，12月4日至10日，全省擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，將出現(xiàn)較大范圍的重污染天氣過(guò)程，其中，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、 漯河污染聚集時(shí)間較長(zhǎng)，重度污染過(guò)程持續(xù)3至4天，部分時(shí)段將出現(xiàn)嚴(yán)重污染；商丘、周口、南陽(yáng)將持續(xù)出現(xiàn)3天中度及以上污染過(guò)程。為加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，減輕區(qū)域重度污染程度，縮短重污染持續(xù)時(shí)間，保護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2019〕56號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警

建議鄭州、平頂山、焦作、許昌、周口、 駐馬店、南陽(yáng)及濟(jì)源示范區(qū)于12月4日0時(shí)啟動(dòng)重污染天氣橙色及以上級(jí)別預(yù)警；開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、漯河、 三門(mén)峽、商丘根據(jù)當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量變化形勢(shì)，繼續(xù)實(shí)行重污染天氣橙色及以上級(jí)別預(yù)警響應(yīng)。各地均要密切關(guān)注環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)變化，加強(qiáng)與省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心會(huì)商，當(dāng)監(jiān)測(cè)本地空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

二、嚴(yán)格管控措施

各地要對(duì)照《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)） 及重污染天氣應(yīng)急減排清單要求，落實(shí)好各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，對(duì)已列入重污染天氣績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)、保障民生、戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)、軍工和涉外貿(mào)出口、綠色環(huán)保引領(lǐng)、綠色發(fā)展排名靠前企業(yè)清單及“市長(zhǎng)一支筆”批復(fù)的重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，在確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染防治設(shè)施齊全并正常運(yùn)行的前提下， 實(shí)施自主減排，如發(fā)現(xiàn)管控期間污染物排放量及用電量大幅上升的，或保障民生、軍工和涉外貿(mào)出口類(lèi)企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的，或未做到相關(guān)施工要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

各地要持續(xù)不間斷開(kāi)展好督查核查工作，根據(jù)省污染防治攻堅(jiān)辦每日通報(bào)的各地管控情況，加大督查力度和督辦深度，尤其是將污染較重區(qū)域，用電量異常、在線(xiàn)監(jiān)控污染物排放超標(biāo)企業(yè)，國(guó)四及以下重型車(chē)輛作為重點(diǎn)核查對(duì)象，認(rèn)真匯總、梳理、核查、分析反饋問(wèn)題，建立臺(tái)賬，逐一跟蹤督辦。省污染防治攻堅(jiān)辦將及時(shí)對(duì)管控措施落實(shí)不到位、督導(dǎo)不力的地 方，派出暗訪(fǎng)組現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)由于管控不力，造成空氣質(zhì)量嚴(yán)重 反彈的地方，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并在媒體曝光。

四、嚴(yán)肅執(zhí)法懲戒

重污染天氣預(yù)警期間，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)城市建成區(qū)及周邊區(qū)域管控，強(qiáng)化污染較重、排放較大、區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)減排力度，補(bǔ)齊機(jī)動(dòng)車(chē)管控短板，對(duì)未嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單落實(shí)減排措施的各類(lèi)工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源，要按照《關(guān)于優(yōu)先保障民生重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)重污染天氣科學(xué)管控的通知》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕111號(hào)）要求，嚴(yán)管重罰，實(shí)施停產(chǎn)整治至12月31日，并補(bǔ)停相應(yīng)天數(shù)。

五、加強(qiáng)信息調(diào)度

重污染天氣預(yù)警期間，各地請(qǐng)于每日上午11時(shí)前，將重污染天氣管控期間發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題情況匯總，通過(guò)“河南省污染天氣信息管理平臺(tái)”上報(bào)。同時(shí)，將每日通報(bào)的突出問(wèn)題查根溯源，依法依規(guī)逐個(gè)核實(shí)到位、查處到位、整改到位，并于通報(bào)后兩日內(nèi)將問(wèn)題處理情況報(bào)省污染防治攻堅(jiān)辦。

以鄭州為例：

根據(jù)河南省環(huán)境攻堅(jiān)辦聯(lián)防聯(lián)控工作要求，按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄭政〔2019〕22號(hào)），經(jīng)市政府研究，決定自12月4日0時(shí)將重污染天氣Ⅲ級(jí)響應(yīng)調(diào)整為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施:

（一）工業(yè)源減排措施

1.按照重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)行業(yè)橙色預(yù)警停限產(chǎn)措施，工業(yè)企業(yè)采取“一廠(chǎng)一策”實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（經(jīng)市政府批準(zhǔn)豁免的除外）。

2.增加對(duì)國(guó)、省、市控重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。對(duì)大氣污染防治設(shè)施不能有效運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣扇￡P(guān)停措施。

3.豁免及未納入管控的企業(yè)污染物排放量較預(yù)警前不得上升。應(yīng)急響應(yīng)期間處于停爐狀態(tài)的工業(yè)企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)爐。

（二）揚(yáng)塵源減排措施

1.全市停止建筑拆除施工，停止開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè), 停止室外電焊、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿等作業(yè)（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)、一類(lèi)民生工程項(xiàng)目在達(dá)標(biāo)情況下可正常組織施工，二類(lèi)民生工程項(xiàng)目、綠牌工地可進(jìn)行除土石方作業(yè)外的其他工序作業(yè)）。裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)增加灑水降塵頻次。

2.礦山停止露天作業(yè)。

3.砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等停止露天作業(yè)。

4.露天堆放的散裝物料全部苫蓋，在非冰凍期內(nèi)增加灑水頻次。

5.對(duì)城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、重要國(guó)道省道市道縣道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，在空氣濕度小于50%且氣溫高于5℃時(shí)，要增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)2次；在空氣濕度大于50%或氣溫低于5℃時(shí)，停止灑水、噴霧、濕掃作業(yè)。

（三）移動(dòng)源減排措施

1.全市停止渣土運(yùn)輸 (經(jīng)市政府批準(zhǔn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、一類(lèi)民生工程項(xiàng)目除外)。

2.全市停止水泥罐車(chē)、建筑物料運(yùn)輸 (經(jīng)市政府批準(zhǔn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)、一類(lèi)民生、二類(lèi)民生工程、綠牌工地除外)。

3.非道路移動(dòng)機(jī)械(含裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、鋪路機(jī)、叉車(chē)等)停止使用（經(jīng)批準(zhǔn)的允許橙色預(yù)警響應(yīng)期間可以正常生產(chǎn)、施工的企業(yè)、工地除外）；允許作業(yè)的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)達(dá)到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)并粘貼綠色環(huán)保標(biāo)識(shí)，或使用電動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械。

4.允許運(yùn)輸?shù)碾姀S(chǎng)、各類(lèi)企業(yè)、礦山、工地、大型批發(fā)市場(chǎng)和物流園區(qū)禁止使用國(guó)四及以下（含燃?xì)猓┲匦洼d貨車(chē)輛（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛除外）；在應(yīng)急響應(yīng)期間要每日登記所有柴油貨車(chē)進(jìn)出情況，保留視頻監(jiān)控記錄三個(gè)月以上。

5.加大公交、地鐵運(yùn)力保障，加密營(yíng)運(yùn)班次，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間，增加清潔能源公交車(chē)的使用，倡導(dǎo)市民綠色出行。

此外，剛剛（5日），在上述應(yīng)急響應(yīng)措施上，鄭州市發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)控措施的通知。

河北7市

今日，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知，要求石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州、辛集于12月7日12時(shí)至12月10日12時(shí)發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

經(jīng)省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)境氣象中心聯(lián)合會(huì)商，預(yù)計(jì)12月6日起，受地面南風(fēng)、逆溫等影響，擴(kuò)散條件逐漸轉(zhuǎn)差，污染物緩慢積累；其中，7日起，河北省中南部地區(qū)地面濕度逐漸增大，風(fēng)力減弱，可能出現(xiàn)PM2.5重度污染過(guò)程；8日起，受持續(xù)南風(fēng)和逆溫影響，河北省東部地區(qū)可能出現(xiàn)PM2.5重度污染過(guò)程。區(qū)域一（石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州、辛集）將達(dá)到橙色預(yù)警水平。

通知要求，區(qū)域一城市于12月7日12時(shí)至12月10日12時(shí)發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。各市要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位。應(yīng)急響應(yīng)期間，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“正面清單”的企業(yè)和項(xiàng)目，應(yīng)充分保障正常生產(chǎn)，在確保污染防治設(shè)施有效運(yùn)行、嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施的情況下，不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾，鼓勵(lì)企業(yè)自主減排，堅(jiān)決防止“一刀切”。

江蘇11市

經(jīng)江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與省氣象臺(tái)會(huì)商，受不利氣象條件影響，江蘇全省大氣擴(kuò)散條件較差，自12月3日12時(shí)起，南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷11市啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警。

據(jù)介紹，截至12月3日8時(shí)，沿江8市空氣質(zhì)量以中度—重度污染為主，其他城市以輕度污染為主，預(yù)計(jì)空氣質(zhì)量將維持或進(jìn)一步加重，達(dá)到《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色預(yù)警的啟動(dòng)條件。

以蘇州為例：

昨日由蘇州市大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，蘇州市自昨日12時(shí)起，在做好民生保障和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，要求各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地污染天氣應(yīng)對(duì)工作的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

根據(jù)省監(jiān)測(cè)中心、氣象臺(tái)預(yù)測(cè)，受不利氣象條件影響，全省大氣擴(kuò)散條件較差，沿江8市達(dá)到中度-重度污染水平，預(yù)計(jì)大氣污染程度將維持或進(jìn)一步加重，達(dá)到《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警啟動(dòng)條件。

13日，蘇州市大氣辦下發(fā)“關(guān)于啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警級(jí)別響應(yīng)的通知”，要求各地、各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)以下措施：

各地列入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，全部按照黃色以上（減排比例不低于30%）實(shí)施強(qiáng)化減排；

除重大民生保障工程以及存在安全隱患、搶險(xiǎn)作業(yè)等施工工程外，停止爆破、破碎、建筑物拆除、無(wú)封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)。施工工地的土方開(kāi)挖、路面開(kāi)挖、路面洗刨、土方運(yùn)輸、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機(jī)械作業(yè)暫停；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加道路灑水抑塵強(qiáng)度和頻次，減少道路揚(yáng)塵。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈和垃圾、露天燒烤。禁止煙花爆竹燃放；

實(shí)施應(yīng)急預(yù)警管控時(shí)，各企業(yè)要及時(shí)合理調(diào)配車(chē)輛運(yùn)輸，倡導(dǎo)使用國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)，不使用國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)；一旦區(qū)域條件符合，積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，減輕大氣污染影響。

四川14市

根據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站與省氣象臺(tái)聯(lián)合會(huì)商，近期四川省盆地大部分城市氣象條件轉(zhuǎn)差，12月6—11日將出現(xiàn)一次區(qū)域性污染過(guò)程，成都平原、川南部分城市及川東北局部城市可能出現(xiàn)輕度至中度污染，短時(shí)出現(xiàn)重度污染。

按照《四川省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》要求，成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、宜賓、達(dá)州、雅安、眉山、資陽(yáng)市將啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警，采取有力措施，減少污染排放，減緩重污染天氣影響，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提高預(yù)警等級(jí)。

以成都為例：

其中要求：

（1）增加中心城區(qū)城市道路及進(jìn)出城市快速路、郊區(qū)（市）縣建成區(qū)主要道路、行道樹(shù)、綠化帶沖洗除塵頻次，當(dāng)日22時(shí)至次日06時(shí)沖洗不得少于2次。

（2）全市所有水泥粉磨站、砂石廠(chǎng)（場(chǎng)）停止生產(chǎn)運(yùn)行。

（3）中心城區(qū)、郊區(qū)新城建成區(qū)：停止室外產(chǎn)生揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物的噴涂、粉刷、切割、建筑拆除作業(yè)；停止除市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程及應(yīng)急工程外其他施工工地土石方作業(yè)（包括開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)）；停止建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖作業(yè)。

（4）列入限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)名單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排措施和錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行，列入年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃的涉氣設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)）全部停產(chǎn)。

（5）中心城區(qū)、郊區(qū)新城建成區(qū)：建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛以及運(yùn)輸煤炭、砂石（磚）、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的運(yùn)輸車(chē)輛全天24小時(shí)禁止通行。

（6）繞城高速公路G4201（不含）環(huán)線(xiàn)內(nèi)區(qū)域，工作日的06:00至22:00時(shí)段：國(guó)Ⅲ（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)禁止通行（特殊車(chē)輛除外），其他車(chē)輛（含臨時(shí)號(hào)牌車(chē)輛）按機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實(shí)行汽車(chē)尾號(hào)限行。

重污染天氣管控不嚴(yán)格執(zhí)行最長(zhǎng)查封60日

11月11日，河南省污染防治攻堅(jiān)辦對(duì)輝縣市、衛(wèi)輝市、湯陰縣、尉氏縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談，據(jù)通報(bào)，上述4縣（市）均存在環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，月考核排名持續(xù)靠后，企業(yè)污染問(wèn)題突出，管控措施不力等突出問(wèn)題。

約談會(huì)中提到，衛(wèi)輝市春江水泥有限公司和衛(wèi)輝市天瑞水泥等企業(yè)日均氮氧化物排放量高達(dá)1.7噸左右。企業(yè)排放以及由企業(yè)物料產(chǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)的重型車(chē)污染問(wèn)題不容忽視。

此外，近日，焦作市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在三樓會(huì)議室對(duì)市區(qū)20多家商砼企業(yè)進(jìn)行了一次集中行政約談。據(jù)介紹，在焦作市啟動(dòng)重污染天氣管控期間，市區(qū)眾多商砼企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。在集中行政約談會(huì)上，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張立武通報(bào)了商砼企業(yè)主要存在的問(wèn)題。

接著，張立武還給商砼企業(yè)代表進(jìn)行了一次大氣污染防治有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。比如，重污染天氣管控措施不落實(shí)怎么辦？張立武指出，一是要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施查封，最長(zhǎng)期限達(dá)60天。如果私自撕毀封條進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員實(shí)施行政拘留。另外，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)《焦作市大氣污染防治條例》處以1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款，如企業(yè)仍拒不停產(chǎn)，按照法律規(guī)定，會(huì)面臨更嚴(yán)重的處罰。