山東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源開(kāi)發(fā)提高砂石資源市場(chǎng)供給能力的通知

堅(jiān)決打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)

山東省自然資源廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源開(kāi)發(fā)提高砂石

資源市場(chǎng)供給能力的通知

各市自然資源主管部門(mén)：

為進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕79號(hào)）精神，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)普通建筑用砂石資源（以下簡(jiǎn)稱砂石資源）的需求，加強(qiáng)砂石資源開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高砂石資源市場(chǎng)供給能力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1

 高度重視，充分認(rèn)識(shí)保障砂石資源供給的重要性

      砂石資源是建筑、道路、橋梁、高鐵、水利、水電、核電等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可替代、不可或缺的材料。近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，整治和規(guī)范砂石資源礦山開(kāi)發(fā)管理秩序，取得明顯成效。但受城市化進(jìn)程不斷加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資迅猛增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管要求日益嚴(yán)格等因素影響，從2017年起，我省多地出現(xiàn)砂石供給緊缺、價(jià)格飛漲的問(wèn)題,供需形勢(shì)較為嚴(yán)峻，制約了我省重點(diǎn)工程建設(shè)活動(dòng)和民生工程的有效實(shí)施，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，充分認(rèn)識(shí)保障砂石資源有效供給的戰(zhàn)略意義，采取有效措施，充分保障砂石資源有效供給。

2

綜合施策，切實(shí)提高砂石資源市場(chǎng)供給能力

1

深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

1.開(kāi)展摸底調(diào)查

對(duì)本行政區(qū)砂石資源開(kāi)發(fā)利用主要礦種、區(qū)域分布、礦山數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量、開(kāi)發(fā)利用水平、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)需求等情況開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查，摸清本地砂石資源家底，及時(shí)了解掌握本地區(qū)砂石資源供需形勢(shì)。

2.制定投放計(jì)劃

結(jié)合市場(chǎng)需求，合理制定砂石資源出讓計(jì)劃，有序有償投放采礦權(quán)。既要采取有效措施緩解當(dāng)前供應(yīng)緊張局勢(shì)，同時(shí)，又要積極防范無(wú)序投放引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩。

3.納入規(guī)劃內(nèi)容范圍

要將砂石資源列入本級(jí)新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源稟賦特征、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)條件、交通運(yùn)輸狀況、市場(chǎng)供給覆蓋范圍等因素，劃出砂石資源集中開(kāi)采區(qū)，合理確定供給規(guī)模，科學(xué)設(shè)置砂石資源采礦權(quán)，預(yù)留開(kāi)發(fā)空間，保障中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石資源的合理需求。

2

多措并舉，加大供給

1

實(shí)施砂石資源“ 凈礦”出讓

加強(qiáng)砂石資源礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)，合理確定出讓范圍。做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率。

2

加快采礦權(quán)出讓進(jìn)度

根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，對(duì)符合出讓要求、近期擬投放的砂石資源采礦權(quán)，組織做好前期工作、加快出讓工作進(jìn)度。砂石資源豐富的重點(diǎn)設(shè)區(qū)市，2020年底前砂石類(lèi)資源新增生產(chǎn)能力要在2019年底基礎(chǔ)上增加500萬(wàn)噸以上。

3

建設(shè)大型砂石生產(chǎn)基地

積極推行“山體整體出讓、整體開(kāi)發(fā)”模式，在砂石集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)發(fā)展大中型砂石生產(chǎn)基地，提升規(guī)?；_(kāi)采水平。砂石資源豐富的重點(diǎn)設(shè)區(qū)市要推動(dòng)設(shè)置儲(chǔ)量規(guī)模5000萬(wàn)噸級(jí)以上、生產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)噸級(jí)以上的砂石類(lèi)資源采礦權(quán)，培育和發(fā)展2-4個(gè)大型砂石資源生產(chǎn)基地。

4

培育大型骨干企業(yè)

綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大型骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、整合等方式，對(duì)現(xiàn)有砂石資源礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，著力打造開(kāi)采規(guī)范、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦山企業(yè)。砂石資源豐富的重點(diǎn)設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)培育2-4家砂石資源綠色開(kāi)發(fā)大型骨干企業(yè)。

5

釋放合法產(chǎn)能

對(duì)合法砂石資源礦山企業(yè)，要進(jìn)一步規(guī)范提升綠色開(kāi)發(fā)水平，嚴(yán)格依法監(jiān)管，但要杜絕一刀切方式責(zé)令停產(chǎn)的情形。對(duì)無(wú)合法理由責(zé)令停產(chǎn)的，要盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，充分釋放合法產(chǎn)能。

6

拓寬資源供給渠道

鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有礦山的尾礦尾渣等進(jìn)行綜合利用，加大機(jī)制砂的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)利用尾礦尾渣、石粉、泥粉、建筑垃圾等研發(fā)新型建筑材料。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)出的自用之外剩余砂石資源以及廢棄尾礦庫(kù)、廢棄礦山固體廢棄物等，可由市或縣（市、區(qū)）政府制定處置方案、納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一處置。

3

綠色開(kāi)發(fā)，集約利用

01

大力推進(jìn)砂石資源礦山綠色礦山建設(shè)

督促指導(dǎo)砂石資源礦山企業(yè)按照《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》（魯自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）要求，加快綠色礦山建設(shè)，建成形成規(guī)范開(kāi)采、節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)加強(qiáng)砂石資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

02

提高節(jié)約集約利用水平

鼓勵(lì)砂石資源礦山企業(yè)積極引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提高砂石資源開(kāi)采回采率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用。

03

加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾力度

大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，督促生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采、邊治理”，全面履行好礦山生態(tài)修復(fù)法定義務(wù)。

4

強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范秩序

認(rèn)真貫徹落實(shí)省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳《山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》（魯自然資字〔2019〕81號(hào)）精神，強(qiáng)化礦業(yè)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊私采濫挖、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)的砂石露天礦山資源礦山加大整治力度，力爭(zhēng)2020年底前將砂石資源礦山存在的突出問(wèn)題基本整改到位。

3

改革創(chuàng)新，加大政策扶持力度

1）鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式

對(duì)歷史形成、恢復(fù)治理難度大、仍具備開(kāi)采條件的破損山體，在符合規(guī)劃、保障安全，有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下允許重新設(shè)置采礦權(quán)。，也可與土地綜合整治或礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程等相結(jié)合，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)式恢復(fù)治理。

2）加大放管服改革力度

委托設(shè)區(qū)市組織開(kāi)展中型砂石資源礦山出讓和發(fā)證登記審批工作。對(duì)實(shí)施礦業(yè)權(quán)整合，原采礦權(quán)為市、縣級(jí)出讓和發(fā)證的，整合后的礦山采礦權(quán)仍由原出讓、發(fā)證機(jī)關(guān)出讓和發(fā)證。

    3）統(tǒng)籌解決砂石資源礦山用地問(wèn)題

1

將砂石資源礦山用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。加強(qiáng)新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌銜接，將砂石資源等礦山用地納入各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局。 

2

鼓勵(lì)砂石資源生產(chǎn)礦山對(duì)依法取得的存量建設(shè)用地進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農(nóng)用地。

      各級(jí)自然資源主管部門(mén)要在地方政府本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極探索創(chuàng)新，落實(shí)各項(xiàng)措施，努力提升砂石資源有效供給能力。對(duì)存在措施不得力、工作不到位，造成砂石資源開(kāi)發(fā)管理秩序混亂，嚴(yán)重影響砂石資源市場(chǎng)供給的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

山東省自然資源廳

2020年1月20日