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固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，事關人民群眾生命安全和身體健康。一直以來，國家有關部門高度重視固廢法的修改工作。2018年6月24日發(fā)布的《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》就明確提出，要依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
今年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。當天，國家主席即簽署第43號主席令，新固廢法將于2020年9月1日起實行。新固廢法的推出，對于貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關決策部署，推進生態(tài)文明建設，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，無疑具有重大意義。
（4月26日，十三屆全國人大常委會第十七次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議）
那么，新固廢法將對石材行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢？想知道這個問題的答案，就要先知道新固廢法主要作出了哪些修改。
今年4月29日，全國人大常委會法工委有關部門負責人曾對新固廢法進行了解讀。該負責人表示，此次修改固廢法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導向，總結實踐經(jīng)驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。在與石材行業(yè)息息相關的內容上，新固廢法主要作了以下修改：
一是，明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。
（固體廢物與非固體廢物判別流程圖）
二是，強化政府及其有關部門監(jiān)督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。
三是，完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產(chǎn)生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。
四是，健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經(jīng)濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
(山東威海南虎口礦山）
五是，嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責任。比如有未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
另外值得注意的是，固廢污染防治設施的環(huán)保竣工驗收由環(huán)保部門負責驗收改為企業(yè)自主驗收。根據(jù)第十八條規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設施投資概算。建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。
而事實上，固廢和危廢的污染防治，在生態(tài)環(huán)境領域中，是專業(yè)性、復雜性、技術性最強的領域，固廢和危廢引發(fā)環(huán)境糾紛的風險較大，污染治理成本較高，過去幾年，石材企業(yè)因固廢和危廢污染而被追責的也較多。不難看出，新固廢法對石材企業(yè)提出了更高的要求。
（國外某采石場鳥瞰圖??Curioso Photography）
首先，石材企業(yè)的責任風險有所增加了。新《固廢法》第36條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程負有污染防治責任。否則，除了依據(jù)本法第102條的規(guī)定處10萬以上100萬元以下的罰款外，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，還依據(jù)本法第37條的規(guī)定，與受委托運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物方承擔連帶責任。由此可見，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，不但在固體廢物的產(chǎn)生后的各個環(huán)節(jié)承擔違反行政管理規(guī)定的行政責任，違反規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，如果受托方在運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染和生態(tài)損害的，除了應當承擔行政責任外，還與受托方一起承擔連帶賠償責任。
其次，石材企業(yè)的違法成本大大增加。新固廢法做到用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境違法行為進行嚴懲重罰，不但新增了查封、扣押、停產(chǎn)整治、按日計罰、拘留等處罰措施，還擴大了沒收違法所得、停業(yè)、關閉的適用范圍，多項違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。同時對部分違法行為實行“雙罰制”，不但對違法單位實行處罰，而且規(guī)定在八種情況下對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。另外，新《固廢法》在第121條、第122條分別規(guī)定公益訴訟、政府或者其指定部門提起的環(huán)境損害賠償訴訟，這些民事責任的承擔，動輒上千萬、上億元的環(huán)境修復及生態(tài)服務功能損失等費用，足以使污染者付出比行政處罰金額高得多的金錢代價，而企業(yè)一個環(huán)境違法行為，情節(jié)嚴重的，可能要同時承擔行政、刑事和民責三種法律責任。因此石材企業(yè)的排污廢法成本大大增加了。
（固廢法新舊罰則對比）
（新固廢法除了對違法單位進行處罰，還將對其主管人員和其他直接責任人員進行處罰）
接著，沒有固廢處置、利用能力的石材企業(yè)（尤其是礦山），對于利廢企業(yè)的依存度將大大提高。在新固廢法的推動下，沒有固廢處置、利用能力的石材企業(yè)，與利廢企業(yè)之間將由現(xiàn)有單純的買賣關系逐漸轉變?yōu)楹献鞴糙A關系，雙方共同推進固廢資源化綜合利用和無害化處置。對于石材行業(yè)整體而言，這也是個不錯的趨勢。
最后，在新固廢法的助力下，將會有越來越多的石材企業(yè)涉足固廢利用領域，努力實現(xiàn)礦業(yè)固廢的自產(chǎn)自用，這勢必對整個行業(yè)發(fā)展綠色礦山、逐步實現(xiàn)無廢化，產(chǎn)生積極的促進作用。
因此，對于石材行業(yè)來說，未來，一方面，石材企業(yè)應該貫徹《石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設標準》和《石材行業(yè)清潔生產(chǎn)技術規(guī)范》，加大環(huán)保整治力度，搞好清潔生產(chǎn)，并做好現(xiàn)有石材加工企業(yè)的轉型和升級改造，徹底淘汰耗能高、質量差、綜合利用效能低的落后設備和工藝，提升技術裝備水平。
（從石材企業(yè)整體生產(chǎn)線的自動化程度來說，我國與國外相比仍有差距）
一方面，企業(yè)應該加大環(huán)保資金投入，采取規(guī)范的固廢污染環(huán)境防治措施。要積極貫徹實施《裝飾石材露天礦山技術規(guī)范》和《天然石材礦山生產(chǎn)管理規(guī)范》等行業(yè)和協(xié)會標準，在此基礎上要加強對現(xiàn)有石材礦山的監(jiān)督與管理，徹底杜絕在礦山企業(yè)中采用硐室爆破等爆破方法和使用烈性炸藥開采，保證生產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用資源。
（時至今日，依然有小部分石材礦山采用“打眼放炮”這種落后的方法來生產(chǎn)石材荒料，不但生產(chǎn)效率低，而且極度不安全）
一方面，石材企業(yè)應建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度。事實上，在過去幾年的環(huán)保督察中，有不少企業(yè)在固廢處置方面出現(xiàn)了問題，進而被行政處罰甚至被追究了刑事責任。
（2019年1月28日，山東煙臺龍口市實施關停全市飾面用花崗石采石場工作，要求5日內，要求5日內，廠房拆除，配電室推倒，采礦設備全部撤離，道路全部封堵。緊接著，石材加工企業(yè)也面臨關停整治，龍口市發(fā)出最后通牒：5月10日前最終完成對全市手續(xù)不齊全、整改不達標石材廠的拆除工作）
一方面，企業(yè)要完善企業(yè)排污制度和排污手續(xù)，如及時辦理排污許可證、如實記錄固廢管理臺賬、及時公開固廢污染環(huán)境防治信息。其中值得注意的是固廢管理臺賬，新固廢法規(guī)定產(chǎn)廢單位應建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，臺賬需對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實進行記錄，記錄的信息要實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
（未來做好臺賬很重要）
更重要的，是石材企業(yè)應提升石材資源的利用率。一方面，石材企業(yè)要通過各種工藝技術手段和先進設備，提高員工的工作責任心和技術水平，以此來提高石材資源利用率。另一方面，石材企業(yè)要重視固體廢物的處理和再利用，減少或消除固體廢物的產(chǎn)生，減少石材制造過程中固體廢物讓社會處理的總量和占用土地資源放置固體廢物的數(shù)量，廢渣及碎石必須加以回收集中處理和利用。
（礦產(chǎn)廢棄物存在著很大的利用空間??analogicus）
（水磨石是國家極力倡導的新型綠色建材之一）
總體來說，新固廢法的實施，有利于倒逼固廢產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染，實現(xiàn)“誰污染、誰負責”、“誰產(chǎn)廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物環(huán)境問題的產(chǎn)生。未來，隨著新固廢法的穩(wěn)步推進，勢必對我國礦業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更積極而深遠的影響。在那之前，您準備好了嗎？
