福建省對外公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案

據(jù)福建日報報道 2019年7月15日至8月15日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，并同步開展海洋生態(tài)環(huán)境問題專項督察，2020年5月8日，中央督察組向我省反饋了督察意見。福建省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，督察進駐結(jié)束后，立即召開省委常委會會議研究部署推進整改工作。督察反饋后，省委、省政府多次研究部署，成立由省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織立行立改的同時，研究制定了《福建省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。

《整改方案》的指導(dǎo)思想是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移以習近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)省建設(shè)和督察整改工作，把抓好生態(tài)環(huán)境保護與做好常態(tài)化疫情防控、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)有機統(tǒng)一起來，從政治整改、思想整改抓起，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持依法治污、科學治污、精準治污，在狠抓督察反饋問題整改上聚焦發(fā)力，在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)上狠下功夫，在深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)上力求突破，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

《整改方案》明確了6項目標，一是習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，習近平總書記在福建工作期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新理念和重大實踐更好傳承弘揚、接續(xù)推進，抓生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺切實增強。二是督察反饋問題按序時進度、按質(zhì)量要求一項一項整改到位，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)優(yōu)于國家考核要求，12條主要流域水質(zhì)達到國家考核要求并持續(xù)向好，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，近岸海域海水優(yōu)良（一、二類）比例達到72%左右。四是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念牢固樹立，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系逐步確立，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進。五是生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新取得更大突破，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)向縱深推進，取得更多可復(fù)制、可推廣的制度成果，力爭在推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列。六是全社會生態(tài)文明意識蔚然成風，生態(tài)文明成為最大共識，美麗福建建設(shè)深入推進，人人參與、人人共治共享的生態(tài)環(huán)境保護合力不斷強化，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

《整改方案》制定了3方面16項具體措施，在堅決完成問題整改的同時，加快健全完善長效機制。

一是從政治整改、思想整改抓起，堅定不移以習近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)省建設(shè)和督察整改工作，切實解決好思想認識上存在的不全面、不深刻、不到位，貫徹落實中存在的“溫差”“落差”“偏差”等問題。（1）開展“八個專題”學習培訓。按照《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學習習近平生態(tài)文明思想專題培訓班實施方案》，重點圍繞八個專題，在全省范圍內(nèi)開展學習培訓活動；各級黨委（黨組）把習近平生態(tài)文明思想作為理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，常態(tài)化組織集體學習；各級黨校(行政學院)把習近平生態(tài)文明思想作為黨員干部必修課，納入教學計劃，加強教育培訓，推動黨員干部進一步學懂弄通做實習近平生態(tài)文明思想，更好地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。（2）深化“五個對照查找”。堅持高標準、嚴要求，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，在深入學習、深刻理解的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)黨員干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深刻查找與習近平生態(tài)文明思想不一致、不統(tǒng)一、不符合的問題和差距，進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保督察整改的正確方向、路徑和實效。（3）抓好“四個有效轉(zhuǎn)化”。堅持邊學邊查邊改，堅持“實際、實質(zhì)、實招、實效”，加強政治上、思想上、工作上提升情況和問題整改實效的考核，做到“兩手抓、兩促進”，真正把學習成果轉(zhuǎn)化為真抓實干的政治自覺思想自覺行動自覺，轉(zhuǎn)化為實實在在的具體成效：一是轉(zhuǎn)化為抓好生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改責任落實的有力行動；二是轉(zhuǎn)化為生態(tài)福建、美麗福建建設(shè)的目標追求；三是轉(zhuǎn)化為解決突出環(huán)境問題，滿足人民群眾期待的務(wù)實舉措；四是轉(zhuǎn)化為深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新的先行優(yōu)勢。

二是建立健全狠抓落實的工作機制，確保督察反饋問題按時保質(zhì)整改到位。（1）建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案機制。成立由省委書記和省長擔任組長的省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所有整改任務(wù)均由省領(lǐng)導(dǎo)包案負責，各級各有關(guān)部門建立健全相應(yīng)督察整改機制，及時解決整改過程中的困難和問題，上下配合、左右協(xié)同，集中攻堅、徹底攻克。（2）建立健全掛賬銷號機制。制定具體整改方案和工作臺賬，逐一明確整改時限、整改目標、整改措施、省級責任領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，分門別類系統(tǒng)推進整改，整改一個、驗收一個、銷號一個。（3）建立健全責任鏈條實化機制。強化黨政同責、一崗雙責和企業(yè)主體責任，強化全社會共治。（4）建立健全群眾共同參與共同治理共享成果機制。堅持開門搞整改，構(gòu)建群策群治、共建共享的整改體系，強化人民群眾的認同感，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。（5）建立健全第三方監(jiān)督評估機制。省市縣三級組建由人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)人士、有關(guān)專家、群眾代表組成的第三方監(jiān)督評估小組，強化整改方案咨詢、過程監(jiān)督、結(jié)果評估，設(shè)立群眾監(jiān)督電話，及時接收和研究吸納群眾對整改工作的意見建議。（6）建立健全精準有力的問責問效機制。對中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組移交的責任追究問題清單，成立專門工作組深入調(diào)查、厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效問責。嚴明督察整改紀律，堅決反對整改中的形式主義、官僚主義。

三是深化鞏固整改成果，切實把抓好問題整改轉(zhuǎn)化為提升生態(tài)文明建設(shè)的強大動力。（1）加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的源頭管控體系。推進國土空間用途管控，加快編制省市縣三級國土空間規(guī)劃，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進資源能源綠色循環(huán)高效利用，建立更加嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，2020年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%。（2）加快構(gòu)建依法科學精準的污染防治體系。實施大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程，深化“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐專項整治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；實施水環(huán)境質(zhì)量鞏固工程，開展碧水攻堅“三鞏固”行動，實施源頭保障百姓飲用水安全“六個100%”工程，開展“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境保護專項整治，確保縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%；實施土壤風險防控工程，加強農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)和風險管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展工業(yè)固廢(危廢)和醫(yī)療廢物排查整治，強化危廢全過程監(jiān)管。（3）加快構(gòu)建山水林田湖草一體化的生態(tài)保護修復(fù)體系。強化自然保護地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)強化監(jiān)督，實現(xiàn)“天空地”一體化監(jiān)管全覆蓋；強化閩江流域大保護，實施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等“五大工程”，2020年底前閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%以上；強化礦山生態(tài)保護修復(fù)，全面排查清理礦山非法開采、越界開采、占用林地等違法行為，落實礦山生態(tài)修復(fù)制度，2021年底前有效解決飾面石材、建筑石料礦山無序開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。（4）加快構(gòu)建協(xié)調(diào)配套運行高效支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升城鄉(xiāng)生活污水處理能力，完成城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，2021年底前市縣生活污水處理率達到94%以上，2020年底前農(nóng)村生活污水治理率達到70%以上；提升城鄉(xiāng)生活垃圾處置能力，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年底全省城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上；提升工業(yè)園區(qū)污染治理能力，加強工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理。（5）加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護體系。加強重要海洋功能區(qū)管控，嚴格落實國土空間規(guī)劃，嚴管違法違規(guī)用海行為，除國家重大項目外，全面禁止圍填海；加強近岸海域污染防治，開展入海排污口排查整治，開展海水養(yǎng)殖專項整治，2021年10月底前基本完成規(guī)劃內(nèi)的水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證和不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)施清退；加強海岸帶生態(tài)保護，全面建立自然岸線保有率管控目標責任制，確保2020年底前全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%；加強海洋生態(tài)保護和修復(fù)，加快實施“藍色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，持續(xù)改善重點灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（6）加快構(gòu)建科學獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的全覆蓋；夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)，提升環(huán)境監(jiān)測自動化能力，擴大水質(zhì)自動監(jiān)測覆蓋范圍；加強環(huán)境監(jiān)測信息公開，實時公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息，發(fā)布各地水質(zhì)狀況排名。（7）加快構(gòu)建最嚴密的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系。健全地方法規(guī)體系，堅持依法決策和依法行政，嚴格生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法備案和審查，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督；完善省級督察制度，落實《福建省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，每屆省委任期內(nèi)實行省級例行督察全覆蓋；嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，堅決禁止執(zhí)法“一刀切”；常態(tài)化攻堅整治，健全解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題長效機制，實實在在解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題；加大財政投入，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動計劃，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政投入機制，構(gòu)建天地一體、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

下一步，福建省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴明的紀律，全力以赴抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，確保不應(yīng)付了事、不搞半拉子整改、不搞表面整改、不留尾巴、不再反彈，以實際成效向黨中央交上一份合格答卷、回應(yīng)人民群眾期待。