中國自然資源報：“凈礦”出讓典型實例分析研討會在南寧舉行

為及時總結(jié)交流經(jīng)驗，加快推進“凈礦”出讓工作，10月23日，“凈礦”出讓分析研討會在廣西南寧舉行。會議交流了山西、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、貴州8?。▍^(qū)）近年來推進“凈礦”出讓的典型實例，著重剖析難點并提出對策建議。

“凈礦”出讓是我國礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項重大創(chuàng)新。2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），提出了“凈礦”出讓等11項改革任務(wù)。根據(jù)《意見》，“凈礦”出讓工作包括四方面內(nèi)容：一是體現(xiàn)分類管理的要求，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓；二是加強礦業(yè)權(quán)前期出讓準備工作，審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍；三是做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接；四是對“凈礦”出讓不利問題的處理，明確對屬于礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費用。

會議強調(diào)，要切實提高站位，全面正確理解認識“凈礦”出讓的內(nèi)涵和重要意義。“凈礦”出讓是一件大事，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，深化礦產(chǎn)資源管理制度改革的具體行動之一，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升政府公信力的具體行動之一?！皟舻V”出讓也是一件好事，在維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益、礦區(qū)百姓權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。對政府而言，通過“凈礦”出讓可以獲得較高溢價，讓礦業(yè)權(quán)的附加值大幅提高。對礦業(yè)權(quán)人而言，由于“凈礦”出讓做了大量前期工作，獲得采礦證的周期將大大縮短，有助于提振投資信心。對礦區(qū)百姓而言，同樣因為“凈礦”出讓做了前期工作，從而避免了同礦主進行拉鋸式的談判?！皟舻V”出讓更是一件難事，涉及多個部門以及諸多法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，僅相關(guān)法律就有10多部，協(xié)調(diào)推動難度大。要按照“先易后難、示范引領(lǐng)、典型推動”的思路積極加快做好這項工作。

會議指出，《意見》自今年5月1日正式實施以來，各地積極推進“凈礦”出讓。特別是砂石土采礦權(quán)、海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合招拍掛等“凈礦”出讓，全國許多省份都進行了有益探索，并涌現(xiàn)出了不少好的做法。此次會議的任務(wù)，就是要對這些做法進行全面交流和總結(jié)，提煉形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時，也要通過典型實例交流和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)政策層面和操作層面的障礙和難題，更精準地找到問題并提出制度創(chuàng)新的建議，推動全國“凈礦”出讓工作上一個新的臺階。

會議要求將8?。▍^(qū)）“凈礦”出讓中較為成熟的做法匯編成冊，指導其他省份開展工作，并部署了下一步的“凈礦”出讓工作。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司、中國自然資源經(jīng)濟研究院、8?。▍^(qū)）自然資源廳有關(guān)負責同志，部礦業(yè)權(quán)司、油氣中心、經(jīng)研院及8省（區(qū)）部分縣市自然資源局相關(guān)人員參加了會議。

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“凈礦”出讓的廣西探索

5月1日起，《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》正式實施。這是廣西礦產(chǎn)資源管理地方法規(guī)實施20年來最大、最全面的一次改革。其中，廣西“礦業(yè)新政”明確穩(wěn)步推進凈采礦權(quán)出讓試點，2022年起全區(qū)砂石土類礦產(chǎn)一律實行“凈礦”出讓。

事實上，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，早在2016年，廣西自然資源廳就著手部署凈采礦權(quán)出讓試點工作，探索構(gòu)建充分競爭、公平公正的采礦權(quán)公開出讓交易平臺。2018~2019年，南寧市、百色市先后有3宗凈采礦權(quán)成功掛牌出讓，刷新了當時同類礦種出讓的價格記錄，為廣西深化礦產(chǎn)資源管理改革積累了寶貴經(jīng)驗。

將“礦地矛盾”解決在出讓前

凈采礦權(quán)是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)準備工作處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，可直接進場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。2016年初，經(jīng)廣西自然資源廳和南寧市政府批準，原南寧市國土資源局選取西鄉(xiāng)塘區(qū)雙定鎮(zhèn)秀山村崠利坡隴集山建筑石料用灰?guī)r礦，作為凈采礦權(quán)出讓的試點。

試點礦山擬出讓資源儲量700萬噸，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年，是極具經(jīng)濟開采價值的礦點。為抓好試點工作，該局主動將工作重心前移，做好試點礦區(qū)土地（林地）確權(quán)工作，確保權(quán)屬清晰、無權(quán)益糾紛。同時，協(xié)助采礦權(quán)所在地政府和相關(guān)權(quán)利人簽訂土地租賃協(xié)議，將采礦權(quán)與土地使用權(quán)之間的矛盾解決在出讓之前，為凈采礦權(quán)掛牌出讓創(chuàng)造條件。2018年1月17日，該試點礦業(yè)權(quán)經(jīng)過144輪激烈競價，在南寧市公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)以5339萬元成功掛牌出讓，溢價465%，創(chuàng)下了當時南寧市建筑石料類礦種出讓的最高價。

為調(diào)動基層政府積極性，南寧市對“凈礦”出讓收益進行了合理分配，明確上繳中央、自治區(qū)財政后剩下的出讓收益，按照市本級、縣區(qū)4：6的比例進行分成，有效激發(fā)了基層政府支持凈采礦權(quán)出讓的熱情。

有了南寧市的示范，地處桂西資源富集區(qū)的百色市也躍躍欲試。從2019年起，百色市自然資源局結(jié)合田（林）西（林）高速公路等工程項目資源需求，選定西林縣普合鄉(xiāng)龍巖采石場建筑石料用灰?guī)r礦和八達鎮(zhèn)馬河采石場建筑石料用灰?guī)r石灰礦兩個采礦權(quán)，作為凈采礦權(quán)出讓試點。

西林縣自然資源局牽頭組織相關(guān)部門和當?shù)卣F(xiàn)場踏勘，確定采礦范圍和坐標，由當?shù)卣撠熣鞯?，縣財政解決征地工作經(jīng)費、土地（林地）及地面附著物補償資金；進入公開拍賣出讓環(huán)節(jié)后，精心指導競標企業(yè)做好競標準備，降低企業(yè)開發(fā)運行成本。除完成廣西自然資源廳提出的試點工作要求外，該縣還開展了配電工程、礦區(qū)道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制了采礦權(quán)出讓礦區(qū)的《礦山環(huán)境影響評價報告》《礦山水土保持方案報告書》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》等，確保采礦權(quán)出讓前基本實現(xiàn)了可直接進場開展礦山建設(shè)。

2019年11月底，兩宗凈采礦權(quán)分別以8400萬元和2600萬元成功出讓。其中普合鄉(xiāng)試點礦業(yè)權(quán)吸引了4家企業(yè)競拍，經(jīng)過66次競價，從起始價1800萬元漲至8400萬元，創(chuàng)下了當時百色市中小型建筑石料用灰?guī)r礦業(yè)權(quán)出讓的最高價。

構(gòu)建互利互惠的礦地關(guān)系

3宗凈采礦權(quán)先后成功掛牌出讓，突破了土地權(quán)益對礦業(yè)權(quán)出讓價格的限制，兼顧了采礦權(quán)人、礦區(qū)范圍土地權(quán)利人、地方政府等多方利益，構(gòu)建了充分競爭、公平公正的采礦權(quán)公開出讓交易平臺，為廣西探索形成新的采礦權(quán)出讓模式提供了新路徑。

談到試點工作積累的經(jīng)驗，南寧市自然資源局相關(guān)負責人表示，強勢破解“礦地矛盾”、構(gòu)建互利互惠的和諧礦地關(guān)系，是凈采礦權(quán)成功出讓的關(guān)鍵?！坝捎谕恋貦?quán)益等相關(guān)問題處理到位，消除了企業(yè)對村民不配合等的顧慮，自然就吸引了更多有實力的企業(yè)參加競拍，激發(fā)了市場主體的活力?！?/p>

百色市自然資源局相關(guān)負責人則認為，除了解決投資者的后顧之憂，依法從簡從快辦理相關(guān)采礦證照、為競標企業(yè)提供周到服務(wù)也很關(guān)鍵。據(jù)了解，目前百色市、南寧市均已著手推廣“凈礦”出讓試點經(jīng)驗。其中，南寧市選取兩處擬出讓采礦權(quán)作為新的試點，正在穩(wěn)妥推進前期相關(guān)工作，計劃今年年底掛牌出讓。

激發(fā)礦業(yè)權(quán)市場主體活力

廣西探索推行“凈礦”出讓，與國家礦產(chǎn)資源管理改革方向不謀而合。2019年12月30日，自然資源部出臺《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，明確提出積極推進“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進其他礦種“凈礦”出讓。全面推進礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓，嚴格限制協(xié)議出讓，更加充分地保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，更加平等地對待國內(nèi)外各類市場主體。

廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長周文認為，過去由于礦業(yè)權(quán)涉及土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)屬問題，一些礦企會投機性地提前介入項目租地，礦業(yè)權(quán)競得人往往與當?shù)卮迕駸o法達成一致意見，長期無法開工。“這就直接導致礦業(yè)權(quán)在招拍掛過程中，往往成交價與起始價相差無幾，體現(xiàn)不出市場的主體作用?！?/p>

周文表示，3宗“凈礦”出讓的成功案例，有效激發(fā)了礦業(yè)權(quán)市場主體的競爭活力，提高了礦企準入門檻，為規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制機制提供了實踐依據(jù)。

據(jù)悉，從今年起，廣西將全面開展“凈礦”出讓試點，全力推進砂石土類礦產(chǎn)等直接出讓采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進其他礦種“凈礦”出讓。

來 源：中國自然資源報
文 字：沙瑪建峰 黃尚寧 陳玲艷 林珊 周夢新
編 輯：趙 蕾
初 審：程秀娟
審 核：湯小俊
審 簽：周 星