中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向江西省反饋督察情況，礦山整治修復(fù)走過(guò)場(chǎng)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)江西省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月17日向江西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由江西省省長(zhǎng)易煉紅主持，督察組組長(zhǎng)宋秀巖通報(bào)督察報(bào)告，江西省委書(shū)記劉奇作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，江西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，江西省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。

江西省始終牢記習(xí)近平總書(shū)記打造美麗中國(guó)“江西樣板”的殷殷囑托，不斷深化“綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌”的省情共識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域治理。累計(jì)拆除非法碼頭104個(gè)，撤銷(xiāo)化工集中區(qū)6個(gè)，關(guān)閉退出化工企業(yè)89家，2020年長(zhǎng)江干流江西段所有斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)明顯改善。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展“四塵三煙三氣兩禁”整治行動(dòng)。推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體建設(shè)，完成造林362.8萬(wàn)畝，修復(fù)濕地7.5萬(wàn)畝；全省自然保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)547處，治理水土流失面積615萬(wàn)畝，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋。整治排污口434個(gè)，恢復(fù)長(zhǎng)江自然岸線7500多米?！笆濉逼陂g新增生活垃圾焚燒處理設(shè)施29座、危險(xiǎn)廢物年處置能力50萬(wàn)噸。

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，35項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)成果在全國(guó)推廣。率先出臺(tái)全省流域綜合管理暫行辦法。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系。探索形成崩崗治理“贛南模式”、廢棄礦山修復(fù)“尋烏經(jīng)驗(yàn)”。九江長(zhǎng)江“最美岸線”、昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、吉安百里贛江風(fēng)光帶、瑞金“無(wú)廢城市”等建設(shè)取得積極進(jìn)展。

江西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3435件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4079家；立案處罰497家，罰款金額3277.18萬(wàn)元；立案?jìng)刹?1件，拘留20人，約談325人，問(wèn)責(zé)28人。

督察指出，江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期待，仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。

一是一些地方和部門(mén)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。

江西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)優(yōu)先理念還未樹(shù)牢，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題習(xí)以為常；一些地方和部門(mén)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，“兩高”項(xiàng)目控制不力。九江、上饒等地在沒(méi)有完成“十三五”能耗控制目標(biāo)情況下，仍然違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。九江德安萬(wàn)年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。相關(guān)地市發(fā)展改革部門(mén)履職不力，一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。九江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和原廬山區(qū)發(fā)展改革部門(mén)等違規(guī)審批屬于限制類(lèi)產(chǎn)能的九宏新材料公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目，督察進(jìn)駐時(shí)部分裝置已建成投產(chǎn)。九江賽得利（中國(guó)）公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸化纖、南昌江西兆馳半導(dǎo)體項(xiàng)目一期工程等7個(gè)高耗能項(xiàng)目均于2020年建成投產(chǎn)，相關(guān)政府承諾項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前補(bǔ)充能耗替代方案，但截至督察時(shí)均未提供，節(jié)能承諾成為一紙空文。

去產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實(shí)。2013年4月，宜春市工業(yè)和信息化局違規(guī)審批，導(dǎo)致宜春紅獅水泥公司61萬(wàn)噸/年水泥產(chǎn)能重復(fù)替代。江西省工業(yè)和信息化廳沒(méi)有對(duì)問(wèn)題突出的有色金屬冶煉行業(yè)組織開(kāi)展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍?zhí)煊掠猩饘俟鞠群筮`法建設(shè)11臺(tái)國(guó)家明令淘汰的燃煤反射爐，市縣兩級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查卻視而不見(jiàn)，未提出淘汰要求。贛州大余縣工業(yè)和信息化局不作為，明發(fā)礦業(yè)公司落后產(chǎn)能鼓風(fēng)爐煉鉛工藝長(zhǎng)期違法使用。

法治意識(shí)樹(shù)得不牢。抽查贛州、吉安、撫州等市6個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，均大量存在違規(guī)占地和建設(shè)現(xiàn)象。贛州大余縣違規(guī)占地近900畝建設(shè)工業(yè)園區(qū)。撫州金溪縣違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，采用企業(yè)先建設(shè)、政府后供地的辦法招商引資，違法占地200余畝，其中農(nóng)用地72.5畝。上饒弋陽(yáng)、鉛山縣違規(guī)在二類(lèi)工業(yè)用地建設(shè)有色金屬冶煉等重污染類(lèi)項(xiàng)目。吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、撫州市南豐工業(yè)園2017年以來(lái)分別違規(guī)引進(jìn)5家和8家企業(yè)入園。一些地方政府干擾行政執(zhí)法。永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，相關(guān)部門(mén)只檢查、不處罰，縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長(zhǎng)期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任，反而為明發(fā)礦業(yè)違法生產(chǎn)說(shuō)情開(kāi)脫；2019年以來(lái)，明發(fā)礦業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物7000余噸。

二是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作仍不到位。

落實(shí)負(fù)面清單不堅(jiān)決。省發(fā)展改革委、自然資源廳違反國(guó)家要求，將長(zhǎng)江干流1公里范圍內(nèi)的16.8公頃土地調(diào)入工業(yè)園區(qū)。九江市及永修縣有關(guān)部門(mén)違反負(fù)面清單要求，在工業(yè)園區(qū)范圍外違規(guī)審批星火獅達(dá)科技年綜合利用6萬(wàn)噸有機(jī)硅廢物化工項(xiàng)目。

工業(yè)園區(qū)污染管控不嚴(yán)。撫州金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)和吉安永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園偷排漏排問(wèn)題嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)晨飛銅業(yè)、龍?zhí)煊?、祥盛等企業(yè)管理不善，大量重金屬污染物通過(guò)雨水口偷排，污染周邊環(huán)境。九江彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)入長(zhǎng)江排澇泵站排水頻繁超標(biāo)。萍鄉(xiāng)弘源煤化工公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，投產(chǎn)十余年一直未按要求將濕熄焦改造為干熄焦，熄焦廢水超標(biāo)排放。

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2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在江西省九江市永修縣現(xiàn)場(chǎng)檢查某園區(qū)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。

農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染防控是降低鄱陽(yáng)湖總磷濃度的重要舉措，國(guó)家明確到2020年鄱陽(yáng)湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求，將農(nóng)藥使用減量目標(biāo)定為減少6%以上，上饒市甚至將化肥、農(nóng)藥減量目標(biāo)均降為6%。未按照國(guó)家要求開(kāi)展化肥減量增效示范縣創(chuàng)建，取土化驗(yàn)和田間試驗(yàn)工作大打折扣。測(cè)土配方施肥取樣數(shù)僅完成國(guó)家要求的20%，卻上報(bào)覆蓋率超過(guò)90%，嚴(yán)重失實(shí)。鄱陽(yáng)湖周邊的南昌新建區(qū)、九江修水縣和上饒余干縣等地測(cè)土面積甚至不足10%，但地方卻上報(bào)完成95%以上。

上饒市鄱陽(yáng)縣對(duì)鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園保護(hù)不力，違規(guī)審批建設(shè)酒店、長(zhǎng)期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。鷹潭市六國(guó)化工公司600多萬(wàn)噸的磷石膏庫(kù)、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)高坑工業(yè)煤氣公司貯存的約7000噸酚氰廢水、江西銅業(yè)城門(mén)山銅礦劉家溝尾礦庫(kù)等存在突出環(huán)境安全隱患。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

全省污水管網(wǎng)建設(shè)改造欠賬多。第一輪督察“回頭看”，以及2018年以來(lái)連續(xù)三年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出南昌市生活污水直排問(wèn)題，但南昌市敷衍整改，工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后。2018年至2020年，老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造僅完成總長(zhǎng)度的16%；老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的56.2%。針對(duì)2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的烏沙河水體污染問(wèn)題，南昌市不在管網(wǎng)截污改造上下功夫，卻以生態(tài)補(bǔ)水的名義抽水沖刷河道。不少污水處理廠“清水進(jìn)清水出”，南昌市最大的青山湖污水處理廠進(jìn)水COD濃度甚至低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)。大量污水直排導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。萍鄉(xiāng)市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量污水未得到有效收集，市污水處理廠附近的溢流口每日外溢污水約2.8萬(wàn)噸，嚴(yán)重影響下游桐車(chē)灣斷面水質(zhì)，使其成為2019年全省唯一未達(dá)目標(biāo)的國(guó)考斷面，2020年以來(lái)月均值多次超標(biāo)。景德鎮(zhèn)、鷹潭和新余等市也存在污水收集不到位、生活污水直排問(wèn)題。

危險(xiǎn)廢物處置利用問(wèn)題多發(fā)。江西省危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)眾多，抽查贛州、吉安、撫州三市發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)仍然普遍存在違規(guī)處置、違法排污問(wèn)題。此外，撫州市危險(xiǎn)廢物處置中心、九江市永修工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒處置項(xiàng)目、贛州市醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)能改造工程等建設(shè)滯后。

圖片

2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在江西省吉安市新干縣現(xiàn)場(chǎng)檢查某企業(yè)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存設(shè)施。

園區(qū)集中供熱推進(jìn)緩慢。全省107個(gè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)中有74個(gè)未建成集中供熱設(shè)施，57臺(tái)燃煤鍋爐未按規(guī)定淘汰，部分園區(qū)還存在生物質(zhì)鍋爐違規(guī)燃煤?jiǎn)栴}。

四是一些突出生態(tài)問(wèn)題仍未解決。

礦山整治修復(fù)走過(guò)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)抽查新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報(bào)整改進(jìn)度問(wèn)題，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山，僅9座開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，且修復(fù)工作打折扣；景德鎮(zhèn)樂(lè)平市24座廢棄采石礦山均未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。禁采區(qū)違規(guī)開(kāi)采，景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍，樂(lè)平市35座露天礦山中有12個(gè)處于江西省明確的禁采區(qū)。雙田鎮(zhèn)至涌山鎮(zhèn)205省道兩側(cè)也有多家礦山違規(guī)采石取土，抽查2家均存在山體破壞嚴(yán)重、棄土處置不規(guī)范、揚(yáng)塵污染控制不力等問(wèn)題。此外，新余市部分綠色礦山創(chuàng)建弄虛作假。

飲用水水源地保護(hù)不力。上饒鄱陽(yáng)縣違法審批侖江地產(chǎn)和香港世華兩家房地產(chǎn)公司在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)度假村、酒店和商鋪，占地面積約200畝。鷹潭、上饒部分飲用水水源地尚未依法劃定水源保護(hù)區(qū)，也未開(kāi)展水源地規(guī)范化建設(shè)。

自然保護(hù)地管理不嚴(yán)格。贛州寧都縣為開(kāi)采礦山，在仙桃山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林植被完好的情況下，謊稱(chēng)保護(hù)區(qū)失去生態(tài)保護(hù)價(jià)值，申請(qǐng)撤銷(xiāo)該保護(hù)區(qū)。吉安、撫州、萍鄉(xiāng)等地違規(guī)保留自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)水電站。九江湖口縣賽得利纖維公司違規(guī)在長(zhǎng)江八里江段長(zhǎng)吻鮠鯰國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)取水和排污。

督察要求，江西省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)美麗中國(guó)“江西樣板”建設(shè)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，江西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交江西省委、省政府處理。