國務院安委會辦公室關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為的通知

國務院安委會辦公室

關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為的通知

安委辦〔2022〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

2021年12月15日，山西省呂梁市孝義市發(fā)生盜采煤炭資源引發(fā)的透水事故，造成22人被困，經(jīng)全力救援，20人獲救、2人遇難；12月27日，山西省運城市絳縣一廢棄金礦因盜采活動造成6人遇難，反映出在當前礦產(chǎn)品價格高位運行的情況下，一些企業(yè)和不法分子鋌而走險盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為抬頭，由此引發(fā)的事故風險增大。為認真貫徹落實中央領導同志重要批示要求，深刻吸取事故案件教訓，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序、強化安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動

各地要加強組織領導，落實工作責任，明確牽頭部門，迅速對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開采秩序進行全面排查，重點排查是否存在下列盜采礦產(chǎn)資源的情形：

（一）無證開采、以探代采、以建代采、不按批準礦種、超出批準礦區(qū)范圍等盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）以各種工程建設名義盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（三）利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護，以暗堡等形式秘密進行盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（四）擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（五）在偏遠山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（六）收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產(chǎn)品，以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機械設備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場所等條件的行為。

對排查發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源行為，要采取果斷措施，依法從重從快查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對盜采礦產(chǎn)資源問題突出的地區(qū)，要逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐條山溝開展全覆蓋式排查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保徹底清零，排查結(jié)束后抓好動態(tài)巡查，切實做到守土有責、守土盡責。

二、健全完善及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源的長效機制

各地要壓實縣鄉(xiāng)責任，完善多部門信息共享機制，充分發(fā)揮基層組織、新聞媒體和群眾作用，通過用電、用工、運輸、銷售等各種渠道及時發(fā)現(xiàn)問題線索、及時采取果斷措施，嚴防漏管失控。要進一步落實自然資源、公安、應急管理、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、能源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、電力等部門和單位打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的職責分工，建立從發(fā)現(xiàn)到查處的快速反應工作機制，加大對盜采活動的全過程打擊力度。各級自然資源主管部門要加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管，進一步落實屬地監(jiān)管責任，探索將發(fā)現(xiàn)、制止盜采礦產(chǎn)資源行為的職責和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查。對關(guān)閉取締礦山，要提請地方人民政府發(fā)布關(guān)閉礦山公告，相關(guān)部門要吊銷有關(guān)證照，停止供電、供水、供民用爆炸物品，拆除電源和地面設施，炸毀封閉井口，填平場地，恢復地貌，遣散從業(yè)人員，并加強日常巡查，防止死灰復燃。

三、嚴厲打擊礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為

要正確處理好能源保供與安全生產(chǎn)的關(guān)系，科學合理核定產(chǎn)能、有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，堅決整治未經(jīng)批準擅自提升產(chǎn)能、擅自擴大增產(chǎn)保供礦井范圍、違規(guī)組織“三超”生產(chǎn)作業(yè)、將采掘接續(xù)失調(diào)的煤礦列入增產(chǎn)保供名單等行為。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對礦山違法違規(guī)苗頭性、傾向性問題，要加強分析研判，精準治理。對煤礦，要聚焦《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）所列19項重點整治內(nèi)容，嚴厲打擊停產(chǎn)整頓煤礦偷采、不具備安全生產(chǎn)條件的技改煤礦提前生產(chǎn)、生產(chǎn)煤礦超核定能力生產(chǎn)等違法行為；對非煤礦山，要聚焦價格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等中小型礦山企業(yè)，精準開展監(jiān)管執(zhí)法和安全監(jiān)察，嚴厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管等行為。要用好刑法修正案（十一）等法律武器，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

四、強化停產(chǎn)礦山和即將關(guān)閉退出礦山的安全管控

對停產(chǎn)停工整改礦山，整改方案必須明確整改內(nèi)容、整改時間、整改責任人、安全措施和下井人數(shù)，并經(jīng)地方礦山安全監(jiān)管部門同意、告知駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)后，方可安排人員入井整改；地方礦山安全監(jiān)管部門要落實專人駐礦盯守、監(jiān)督整改，駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要明確聯(lián)系責任人，采取遠程監(jiān)控、巡查抽查等方式對整改情況進行監(jiān)督。對長期停產(chǎn)停工礦山，要采取加裝“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應民用爆炸物品等綜合管控措施，明確巡查人員，嚴防明停暗開。對即將關(guān)閉退出礦山，必須明確關(guān)閉退出期間的安全監(jiān)管措施，落實駐礦盯守人員，嚴禁違規(guī)設置“回撤期”“過渡期”，嚴禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。

五、強化追責問責和社會監(jiān)督

各地要加強對打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為工作的督導檢查，對責任不落實、工作不力的，進行責任倒查。要認真落實《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號），在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，將有關(guān)線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追責問責。發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職甚至充當“保護傘”的，將有關(guān)線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理。對盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設案件，要及時曝光查處情況，做到查處一案、教育一片、警示一方。要建立和完善群眾舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。

國務院安委會辦公室

2022年1月28日