“中國石都”萊州市石材礦山采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案公布！

為切實(shí)保護(hù)國家資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場化管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》《國土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》《山東省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》《煙臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的意見》《萊州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、適用范圍

在萊州市轄區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式設(shè)立石材礦山采礦權(quán)的，適用本方案。

本方案所稱采礦權(quán)招標(biāo)，是指主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定采礦權(quán)中標(biāo)人的活動。

本方案所稱采礦權(quán)拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定采礦權(quán)競得人的活動。

本方案所稱采礦權(quán)掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定采礦權(quán)競得人的活動。

二、出讓方式及要求

按照《國土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓采取招標(biāo)、拍賣和掛牌三種方式，必須進(jìn)入煙臺市或省公共資源交易平臺實(shí)施，實(shí)行采礦權(quán)凈礦出讓制度。

凈采礦權(quán)是指涉及采礦權(quán)出讓相關(guān)問題解決到位，競得人不再受場地、地面附著物及歷史遺留固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進(jìn)場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。對采礦權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致采礦權(quán)人無法如期正常開展作業(yè)生產(chǎn)的，自然資源和規(guī)劃部門依法依規(guī)撤回采礦權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還采礦權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

三、出讓程序

（一）初選礦區(qū)范圍。自然資源和規(guī)劃部門初步擬定出讓礦區(qū)，出讓礦區(qū)必須符合《萊州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及被整合原采礦權(quán)人資產(chǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行先期調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，行文上報(bào)市政府審驗(yàn)。

（二）現(xiàn)場勘驗(yàn)。市政府組織應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、發(fā)展改革、行政審批、自然資源和規(guī)劃、工信等部門以及屬地鎮(zhèn)街開展實(shí)地踏勘，對礦區(qū)、場地、道路等進(jìn)行現(xiàn)場選址。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，對符合有關(guān)規(guī)劃情況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件等進(jìn)行審查，提出礦區(qū)設(shè)立勘驗(yàn)意見，蓋章確認(rèn)后報(bào)市政府。

（三）審批上報(bào)。市政府確認(rèn)擬設(shè)礦區(qū)符合開采條件后，出具同意設(shè)立礦區(qū)意見，行文上報(bào)上級業(yè)務(wù)主管部門審查。

（四）凈礦工作。

1.擬設(shè)礦區(qū)范圍未進(jìn)行過開采，按照采礦權(quán)凈礦出讓要求依法依規(guī)開展工作。

2.擬設(shè)礦區(qū)范圍已進(jìn)行過開采，涉及原采礦權(quán)權(quán)利人等權(quán)益的，由屬地鎮(zhèn)街做好權(quán)屬認(rèn)定（礦區(qū)、場地、道路等有關(guān)土地使用、地面附著物及原采礦權(quán)權(quán)利人資產(chǎn)等），協(xié)調(diào)相關(guān)承包合同的終止、解除和修訂，并與有關(guān)村委、原采礦權(quán)權(quán)利人簽訂《退出補(bǔ)償協(xié)議》?！锻顺鲅a(bǔ)償協(xié)議》簽訂后，按照采礦權(quán)凈礦出讓要求依法依規(guī)開展工作。

3.屬地鎮(zhèn)街與競買人簽訂《凈礦處理協(xié)議》，由競買人繳納凈礦處理包干費(fèi)，并提報(bào)自然資源和規(guī)劃部門，在采礦權(quán)出讓公告中予以告知。

（五）招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。新設(shè)采礦權(quán)原則上整山體、整礦區(qū)出讓。自然資源和規(guī)劃部門委托中介機(jī)構(gòu)核實(shí)礦區(qū)內(nèi)儲量，編制《資源儲量報(bào)告》《開發(fā)利用方案》《權(quán)益金評估報(bào)告》，確定擬出讓礦種，評估出讓收益（石材類礦山產(chǎn)生的廢石等由屬地鎮(zhèn)街會同國有平臺公司合理處置，不列入出讓收益評估）。采礦權(quán)出讓方案擬定后，經(jīng)市政府審查同意，報(bào)煙臺市或省公共資源交易平臺公開出讓。

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)以出讓金額為標(biāo)的的，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)，由自然資源和規(guī)劃部門組織礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估價(jià)值、市場基準(zhǔn)價(jià)和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，確定出讓標(biāo)底、底價(jià)。采礦權(quán)出讓收益標(biāo)底、底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)。同時(shí)，做好與用地、用林（草）等審批事項(xiàng)的銜接。

（六）報(bào)名及競買人資質(zhì)條件。

1.中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨(dú)立營利法人，不接受申請人聯(lián)合競買。

2.未列入“信用中國”失信聯(lián)合懲戒對象和失信黑名單，未列入自然資源和規(guī)劃部門礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單。

3.競買人應(yīng)提供單位資金賬戶不低于掛牌起始價(jià)的資金證明，資金證明距掛牌起始日一個(gè)月內(nèi)有效，按照相關(guān)規(guī)定足額繳納不低于掛牌起始價(jià)的競買保證金。

4.競買人參與競買報(bào)名前，必須通過實(shí)地考察等方式，到出讓礦區(qū)所在地鎮(zhèn)街充分了解礦區(qū)相關(guān)情況和相關(guān)政策，與相關(guān)鎮(zhèn)街簽訂涉及“出讓范圍內(nèi)的有關(guān)土地使用、地面附著物及被整合的原采礦權(quán)人權(quán)益、空中電力線、通信線、地下隱藏物、地下管網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)出道路、可能影響礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的用地、水電、林業(yè)配套設(shè)施等及礦區(qū)配套的綠色建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)費(fèi)用等政策處理費(fèi)”的《凈礦處理協(xié)議》，預(yù)付等額凈礦處理包干費(fèi)。

5.競買人報(bào)名前，必須提供與屬地鎮(zhèn)街簽訂生效的《凈礦處理協(xié)議》及凈礦處理包干費(fèi)預(yù)繳憑證，萊州市自然資源和規(guī)劃局出具報(bào)名資格確認(rèn)書。

6.競買人參與競買報(bào)名前必須提前與自然資源與規(guī)劃部門簽訂綠色礦山建設(shè)協(xié)議，承諾取得采礦權(quán)后必須編制《綠色礦山建設(shè)方案》，同意綠色礦山主管部門及專家評審組進(jìn)行審核把關(guān)驗(yàn)收，對評審?fù)ㄟ^的《綠色礦山建設(shè)方案》嚴(yán)格組織實(shí)施。采礦權(quán)人作為綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，要全面履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序開采，將對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)。新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，且必須于投產(chǎn)后1年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。

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（七）繳納采礦權(quán)出讓收益金。出讓結(jié)束，競得人通過資格審核后，與萊州市自然資源和規(guī)劃局簽訂《采礦權(quán)成交確認(rèn)書》《采礦權(quán)出讓合同》，并在合同約定時(shí)限內(nèi)繳納采礦權(quán)出讓收益金。

若競得人未通過資格審核，出讓人將取消競得人資格，選擇第二價(jià)高者進(jìn)行資格審核并成交，依次類推，也可重新掛牌出讓。

（八）辦理企業(yè)注冊登記。行政審批部門依法為企業(yè)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（九）辦理采礦登記手續(xù)。競得人按有關(guān)規(guī)定編制《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批；編制《開發(fā)利用方案》《地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案》等相關(guān)方案，備齊采礦登記要件，持營業(yè)執(zhí)照原件到自然資源和規(guī)劃部門辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

（十）公告。自然資源和規(guī)劃部門向市政府報(bào)告礦業(yè)權(quán)設(shè)立情況，抄送公安、應(yīng)急、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)等部門及所在鎮(zhèn)街，并在媒體公告發(fā)布。

（十一）勘界立標(biāo)。自然資源和規(guī)劃部門、屬地鎮(zhèn)街共同組織現(xiàn)場定點(diǎn)并埋設(shè)界樁。界樁標(biāo)志要明顯、埋設(shè)要堅(jiān)固，采礦權(quán)人要定期對界樁進(jìn)行維護(hù)。

（十二）后期手續(xù)辦理。采礦權(quán)人持采礦許可證到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，同步開展科技管礦、綠色礦山建設(shè)等工作。在取得安全生產(chǎn)許可證、通過環(huán)評驗(yàn)收后方可正式投產(chǎn)。

四、工作分工

（一）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)采礦權(quán)有償出讓工作的組織實(shí)施；報(bào)批、設(shè)立采礦權(quán)擬出讓礦區(qū)；委托中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)出讓礦區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量、對采礦權(quán)出讓收益進(jìn)行評估并予以確認(rèn)，編制儲量、開發(fā)等相關(guān)報(bào)告；與競買人簽訂綠色礦山建設(shè)協(xié)議；組織采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌；簽訂《采礦權(quán)成交確認(rèn)書》《采礦權(quán)出讓合同》《綠色礦山建設(shè)協(xié)議》，按照采礦權(quán)出讓合同向稅務(wù)部門推送采礦權(quán)出讓收益金信息。

（二）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)抓好露天礦山技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展工作，引導(dǎo)指導(dǎo)露天礦山采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。

（三）煙臺市生態(tài)環(huán)境局萊州分局：負(fù)責(zé)審查擬出讓礦區(qū)環(huán)境影響評價(jià)文件，出具環(huán)評意見；審查擬出讓礦區(qū)與水源地保護(hù)區(qū)位置關(guān)系。

（四）市行政審批服務(wù)局：負(fù)責(zé)為礦山開采企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目立項(xiàng)、水土保持和占用林地許可等手續(xù)。

（五）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)為已取得工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證，且符合安全生產(chǎn)許可條件的礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證。

（六）市公安局：負(fù)責(zé)為取得營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)辦理爆破物品使用證等手續(xù)，維護(hù)礦業(yè)秩序和社會治安；依法處置擾亂出讓秩序、阻礙出讓程序等違法行為。

（七）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供河道、防洪工程設(shè)施、水庫大壩的管理區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍，監(jiān)督審查水土保持方案。

（八）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)為取得營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)辦理用電等手續(xù)。

（九）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按程序撥付采礦權(quán)出讓前期發(fā)生的資源儲量核實(shí)、可行性研究及采礦權(quán)地質(zhì)資料整理、采礦權(quán)收益金評估、公告、咨詢以及其他采礦權(quán)出讓所需費(fèi)用。

（十）市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)：對出讓過程中發(fā)現(xiàn)的涉及黨員干部違紀(jì)違法問題，按規(guī)定進(jìn)行處理。

（十一）相關(guān)鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)調(diào)查原礦山企業(yè)現(xiàn)狀，初步確定擬出讓礦區(qū)的數(shù)量、范圍、位置；做好礦區(qū)范圍涉及村莊的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓前的權(quán)屬認(rèn)定，協(xié)調(diào)相關(guān)承包合同的終止、解除和修訂，與有關(guān)村委、原采礦權(quán)人簽訂《退出補(bǔ)償協(xié)議》；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)空中電力線、通信線、地下隱藏物、地下管網(wǎng)設(shè)施，該采礦權(quán)進(jìn)出道路、可能影響礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的用地、水電、林業(yè)配套設(shè)施等的使用權(quán)和關(guān)系；與競買人簽訂《凈礦處理協(xié)議》，預(yù)收/收取凈礦處理包干費(fèi)；對石材類礦山產(chǎn)生的廢石進(jìn)行合理處置；牽頭負(fù)責(zé)涉及礦權(quán)的信訪處置工作，相關(guān)部門做好配合。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市加快黃金石材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓工作的總組織、總協(xié)調(diào)。相關(guān)鎮(zhèn)街、部門要提高大局意識、責(zé)任意識，緊盯“保生態(tài)、促發(fā)展、增收入”，加強(qiáng)配合聯(lián)動，齊抓共管，形成整體合力，依法依規(guī)推動出讓工作見底到位，收到成效。擬出讓礦區(qū)所在鎮(zhèn)街要成立專門工作班子，明確職責(zé)分工，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)采礦權(quán)出讓工作。

（二）合理開發(fā)利用資源。嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)建質(zhì)量。按照“礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開發(fā)方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化”的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督礦山企業(yè)履行綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，規(guī)范編制并組織實(shí)施《綠色礦山建設(shè)方案》，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，確保開采科學(xué)有序、資源合理利用。

（三）強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。要按照“誰開采、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采過程中的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，防止發(fā)生環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。要按照《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金；開發(fā)利用方案確定的采礦權(quán)出讓服務(wù)年限到期或礦區(qū)內(nèi)資源儲量開采完畢后予以退出，不再延續(xù)采礦許可證，礦山企業(yè)需在政府規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行清場，自行拆除相關(guān)設(shè)備，并及時(shí)履行土地復(fù)墾和恢復(fù)治理義務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，做好采礦權(quán)注銷工作。政府對其遺留的資產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備、剩余資源等不予以補(bǔ)償，對限期內(nèi)未處置資產(chǎn)等視為采礦權(quán)自愿放棄，政府有權(quán)自行處置。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。萊州市各個(gè)石材礦山的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)凈礦工作、報(bào)名及競買人資質(zhì)條件等具體要求以出讓文件為準(zhǔn)。本方案相關(guān)內(nèi)容與2020年7月1日印發(fā)的萊州市人民政府辦公室《關(guān)于礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓工作的實(shí)施意見》（萊政辦字〔2020〕28號）不一致的，按本方案執(zhí)行。

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萊州石材資源豐富，根據(jù)國家地質(zhì)部門探測，萊州可開采石材總儲存量30多億立方米，占全國儲存量的1/10，有山東白麻、櫻花紅、晶白玉等20多個(gè)品種。以硬度好、色澤明快和無放射性元素而著稱。

2003年4月被中國石材協(xié)會正式命名為“中國石都”，依托資源優(yōu)勢，萊州的石材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了礦山開采、板材加工、異型加工、工藝雕刻、石材交易等完善的產(chǎn)業(yè)體系和空前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

全市擁有石材企業(yè)3000多家，年開采石材荒料近50萬立方米，年加工板材2500萬平米，雕刻品及異型石材15萬余件，已形成蔚為壯觀的百里石材長廊。萊州石材曾在人民大會堂、天安門廣場、中國軍事博物館、北京世紀(jì)壇和亞特蘭大奧運(yùn)會藝術(shù)鐘塔等著名建筑中展現(xiàn)風(fēng)采。近年來，萊州石材加工和理石雕刻出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，大小石材加工廠、雕刻廠遍布城鄉(xiāng)，柞村鎮(zhèn)和夏邱鎮(zhèn)的“石材長廊”綿延數(shù)十公里，蔚為壯觀。從業(yè)人員8萬多人，全市4000多名石材經(jīng)紀(jì)遍布大江南北。石材產(chǎn)品除供應(yīng)全國各地，還銷往20多個(gè)國家和地區(qū)。山東萊州石材工貿(mào)基地以萊州市為中心，包括煙臺、平度、威海、榮成、青島等地區(qū)，擁有進(jìn)口板材生產(chǎn)線8條，年產(chǎn)板材600萬平方米。石材產(chǎn)業(yè)是山東建材工業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，石材出口創(chuàng)匯、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量在全國僅次于福建，居全國第二位。