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“三同時(shí)” 制度緣何有分歧
66家石材企業(yè)為何單單狀告晉江市環(huán)保局，雙方對(duì)于“三同時(shí)”制度的看法分歧為何那么大?針對(duì)雙方關(guān)注的問(wèn)題，記者分別采訪了晉江市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳冬生和晉江永和石材公會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林英文。
《老板周刊》：這么多部門(mén)，為何石材企業(yè)單單狀告環(huán)保局?
林英文：其實(shí)我們一度想狀告晉江市政府，因故改為環(huán)保局。在這些企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)10多年甚至20多年后，環(huán)保局才提出要執(zhí)行“三同時(shí)”，有秋后算總賬的嫌疑。有關(guān)部門(mén)是否也有行政不作為的嫌疑?
陳冬生：那是因?yàn)橐鹦袠I(yè)退出的最大源頭是環(huán)保問(wèn)題。政府想要讓一個(gè)行業(yè)退出，當(dāng)然必須借助環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地證、排污許可證等各種行政力量，讓企業(yè)依法退出。環(huán)保就是借助的重要手段。
《老板周刊》：這次打官司，企業(yè)不服的原因主要有哪些?
林英文：石材行業(yè)，直到現(xiàn)在都是泉州市政府要重點(diǎn)發(fā)展的四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們不能理解的是，同樣的政策，為何在南安和晉江卻有著不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?
第一，環(huán)保局憑哪部法規(guī)來(lái)關(guān)閉石材行業(yè)?第二，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型，可是要怎么轉(zhuǎn)型?第三，晉江財(cái)力雄厚，是否應(yīng)該拿出足夠資金扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型?
其實(shí)兩批企業(yè)在晉江市人民法院的起訴都敗訴了，到泉州市中級(jí)人民法院提起上訴的結(jié)果也是可想而知的，但是大家就是不服，誰(shuí)愿意把這么大一家企業(yè)主動(dòng)關(guān)掉。
陳冬生：不同地區(qū)確實(shí)有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過(guò)政府的行政力量來(lái)對(duì)行業(yè)強(qiáng)制洗牌比較痛苦，企業(yè)也比較無(wú)法接受;通過(guò)市場(chǎng)力量洗牌是溫水煮青蛙，大家也能接受。石材在晉江是不受歡迎的產(chǎn)業(yè)，我們不讓補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，等于斷了企業(yè)的后路。
《老板周刊》：這次66家石材企業(yè)打官司的真正訴求是什么?
林英文：我們的意見(jiàn)是，那些沒(méi)有證照的小廠，位于水源保護(hù)區(qū)，已經(jīng)自愿轉(zhuǎn)型的企業(yè)確實(shí)應(yīng)該依法關(guān)停。但是其他一些具有較好發(fā)展前景、證件相對(duì)齊全的規(guī)模企業(yè)，在整改后應(yīng)該允許繼續(xù)生存。同時(shí)，政府可以設(shè)定嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，走向健康發(fā)展道路，而不是一刀切。
陳冬生：其實(shí)，我們下達(dá)行政處罰書(shū)后，企業(yè)就必須立即關(guān)停了，企業(yè)打贏官司后，再恢復(fù)生產(chǎn)，可以申請(qǐng)國(guó)家賠償。如果企業(yè)拒不執(zhí)行，我們可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是為什么我們沒(méi)有這么做?某種程度，這也是柔性的執(zhí)法方式，讓企業(yè)走完法律流程。一旦強(qiáng)制執(zhí)行，矛盾必然激化，有序地推動(dòng)整體退出有助于社會(huì)穩(wěn)定。
《老板周刊》：這次官司的焦點(diǎn)是“三同時(shí)”制度，雙方似乎有較大的分歧?
林英文：很多石材企業(yè)老板認(rèn)為，“三同時(shí)”制度在鞋服等傳統(tǒng)企業(yè)同樣很不規(guī)范。環(huán)保部門(mén)為何對(duì)石材企業(yè)特別嚴(yán)厲?
陳冬生：這種現(xiàn)象確實(shí)存在，法不責(zé)眾。這是歷史遺留問(wèn)題，我們也一直在進(jìn)行疏導(dǎo)。其他行業(yè)因?yàn)槲廴締?wèn)題較小，也就多了一些生存空間。這其實(shí)是一種行政力量的倒逼。
晉江石材行業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)序開(kāi)采、無(wú)序生產(chǎn)的狀態(tài)，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。這是一個(gè)天平，一邊是社會(huì)效益，一邊是經(jīng)濟(jì)效益，由于石材行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很小，地方政府只好痛下決心。
“三同時(shí)” 制度緣何有分歧
66家石材企業(yè)為何單單狀告晉江市環(huán)保局，雙方對(duì)于“三同時(shí)”制度的看法分歧為何那么大?針對(duì)雙方關(guān)注的問(wèn)題，記者分別采訪了晉江市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳冬生和晉江永和石材公會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林英文。
《老板周刊》：這么多部門(mén)，為何石材企業(yè)單單狀告環(huán)保局?
林英文：其實(shí)我們一度想狀告晉江市政府，因故改為環(huán)保局。在這些企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)10多年甚至20多年后，環(huán)保局才提出要執(zhí)行“三同時(shí)”，有秋后算總賬的嫌疑。有關(guān)部門(mén)是否也有行政不作為的嫌疑?
陳冬生：那是因?yàn)橐鹦袠I(yè)退出的最大源頭是環(huán)保問(wèn)題。政府想要讓一個(gè)行業(yè)退出，當(dāng)然必須借助環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地證、排污許可證等各種行政力量，讓企業(yè)依法退出。環(huán)保就是借助的重要手段。
《老板周刊》：這次打官司，企業(yè)不服的原因主要有哪些?
林英文：石材行業(yè)，直到現(xiàn)在都是泉州市政府要重點(diǎn)發(fā)展的四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們不能理解的是，同樣的政策，為何在南安和晉江卻有著不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?
第一，環(huán)保局憑哪部法規(guī)來(lái)關(guān)閉石材行業(yè)?第二，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型，可是要怎么轉(zhuǎn)型?第三，晉江財(cái)力雄厚，是否應(yīng)該拿出足夠資金扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型?
其實(shí)兩批企業(yè)在晉江市人民法院的起訴都敗訴了，到泉州市中級(jí)人民法院提起上訴的結(jié)果也是可想而知的，但是大家就是不服，誰(shuí)愿意把這么大一家企業(yè)主動(dòng)關(guān)掉。
陳冬生：不同地區(qū)確實(shí)有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過(guò)政府的行政力量來(lái)對(duì)行業(yè)強(qiáng)制洗牌比較痛苦，企業(yè)也比較無(wú)法接受;通過(guò)市場(chǎng)力量洗牌是溫水煮青蛙，大家也能接受。石材在晉江是不受歡迎的產(chǎn)業(yè)，我們不讓補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，等于斷了企業(yè)的后路。
《老板周刊》：這次66家石材企業(yè)打官司的真正訴求是什么?
林英文：我們的意見(jiàn)是，那些沒(méi)有證照的小廠，位于水源保護(hù)區(qū)，已經(jīng)自愿轉(zhuǎn)型的企業(yè)確實(shí)應(yīng)該依法關(guān)停。但是其他一些具有較好發(fā)展前景、證件相對(duì)齊全的規(guī)模企業(yè)，在整改后應(yīng)該允許繼續(xù)生存。同時(shí)，政府可以設(shè)定嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，走向健康發(fā)展道路，而不是一刀切。
陳冬生：其實(shí)，我們下達(dá)行政處罰書(shū)后，企業(yè)就必須立即關(guān)停了，企業(yè)打贏官司后，再恢復(fù)生產(chǎn)，可以申請(qǐng)國(guó)家賠償。如果企業(yè)拒不執(zhí)行，我們可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是為什么我們沒(méi)有這么做?某種程度，這也是柔性的執(zhí)法方式，讓企業(yè)走完法律流程。一旦強(qiáng)制執(zhí)行，矛盾必然激化，有序地推動(dòng)整體退出有助于社會(huì)穩(wěn)定。
《老板周刊》：這次官司的焦點(diǎn)是“三同時(shí)”制度，雙方似乎有較大的分歧?
林英文：很多石材企業(yè)老板認(rèn)為，“三同時(shí)”制度在鞋服等傳統(tǒng)企業(yè)同樣很不規(guī)范。環(huán)保部門(mén)為何對(duì)石材企業(yè)特別嚴(yán)厲?
陳冬生：這種現(xiàn)象確實(shí)存在，法不責(zé)眾。這是歷史遺留問(wèn)題，我們也一直在進(jìn)行疏導(dǎo)。其他行業(yè)因?yàn)槲廴締?wèn)題較小，也就多了一些生存空間。這其實(shí)是一種行政力量的倒逼。
晉江石材行業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)序開(kāi)采、無(wú)序生產(chǎn)的狀態(tài)，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。這是一個(gè)天平，一邊是社會(huì)效益，一邊是經(jīng)濟(jì)效益，由于石材行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很小，地方政府只好痛下決心。
