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藍(lán)山，位于湖南南部邊陲，素有“楚尾粵頭”之稱，湖南母親河——湘江的源頭在此。藍(lán)山是國家主體功能區(qū)重點建設(shè)試點示范縣與國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)縣。2015年，藍(lán)山卻將石材產(chǎn)業(yè)列為重點項目第一位，美其名曰“生態(tài)石材”，13個石材項目列入日程。何謂生態(tài)石材？藍(lán)山多個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直言“不清楚”。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，藍(lán)山出讓采石礦權(quán)16個，2個已采石，其余或正在辦審批手續(xù)，或開始修路等前期工作。16個石材礦，一多半是在2013年年底拍賣的。拍賣結(jié)束后，藍(lán)山方面在四處“取經(jīng)”，誕生“生態(tài)石材”的提法。但記者了解到，已經(jīng)在采石或開始前期工作的石材礦，很少采取環(huán)保措施。
出人意料的是，根據(jù)藍(lán)山縣政府相關(guān)安排，林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、水利等執(zhí)法部門，只有經(jīng)過審批才可進入石材企業(yè)行使檢查執(zhí)法權(quán)——換言之，未經(jīng)上級機構(gòu)批準(zhǔn)，這些部門無法進入石材企業(yè)進行正常的檢查與執(zhí)法。
此外，在藍(lán)山已拍賣出去的16個采石場中，至少有六個是被明令禁止用作采石的國家級公益林，賣掉公益林用作商業(yè)性采石的行為，涉嫌違法。
是生態(tài)石材，還是生態(tài)破壞
足足有千余米的泥石流，如同一把匕首，深深刺進山體——所到之處，樹木被沖倒、路面被沖斷。
5月19日，藍(lán)山縣荊竹林場紫良工區(qū)的斗沖采石場發(fā)生大范圍泥石流，雖未正式采石，但因缺乏基本防護，采石場所在的山體千瘡百孔。“一下雨，就不敢睡覺，山上石頭‘轟轟’地往下掉，嚇?biāo)廊恕?rdquo;5月25日，紫良瑤族鄉(xiāng)竹林村村民肖懷林告訴《財經(jīng)》記者,“現(xiàn)在下雨就會發(fā)生泥石流。”
肖懷林今年62歲，他的家，就在采石場山腳下。采石場的到來，使肖家家門口常年取水的一條河被泥沙淹沒，現(xiàn)在只能去其他地方挑水喝；肖家十多畝農(nóng)田大多數(shù)因采石場被毀。竹林村七組共有14戶人家，大多和肖懷林遭遇類似。
竹林村被譽為“湘江源頭第一村”，竹林村的野狗嶺，是官方認(rèn)定的湘江源頭所在地。
斗沖采石場所占林地為商品林，于2013年12月被拍賣，礦點面積67畝，運營公司為永州市世紀(jì)九州石業(yè)有限公司。斗沖采石場于2014年6月左右開始動工，已取得發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)和林業(yè)等部門的審批手續(xù)。
2014年1月，住建部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《裝飾石材礦山露天開采工程設(shè)計規(guī)范》要求，礦山設(shè)計應(yīng)貫徹“邊開采、邊恢復(fù)”的原則。但斗沖采石場沒有防沙壩、沒有灑水降塵設(shè)備，荒料碎石也沒有妥當(dāng)清理。
藍(lán)山縣一家政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，已動工的幾家采石場在生態(tài)與環(huán)保方面幾無設(shè)防,已開采的兩家對環(huán)境和生態(tài)的破壞則更為嚴(yán)重。
2014年年中，藍(lán)山縣委書記、縣長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾“組團”去福建、廣東等地的石材基地考察，“取經(jīng)”后，提出“生態(tài)石材”概念。藍(lán)山縣委書記何沖龍表示，“生態(tài)石材”是要求企業(yè)在采石過程中，將土壤儲存在一個地方，采完石后再將土壤歸位，種上植被。
藍(lán)山縣龍坪石材有限公司（下稱龍坪石材），在當(dāng)?shù)刈钤缛〉貌墒瘷?quán)。2000年，龍坪石材在荊竹鄉(xiāng)十里村取得礦權(quán)，采礦證到期后，順利申請到延期手續(xù)。
5月26日，在其作業(yè)現(xiàn)場可見，采石產(chǎn)生的廢渣廢石直接被傾倒在附近的河流中，至少有100米的河道被荒料侵占。且未通過環(huán)評與涉河項目審批，龍坪石材就在“城市飲用水水源一級保護區(qū)”舜水河旁建設(shè)加工廠。
對于龍坪石材直接將廢渣廢石傾倒河流中，地方有關(guān)部門曾下發(fā)整改通知，“但沒有用。”
2015年，藍(lán)山縣成立石材開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組政委；縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席任顧問；副縣長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等多部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組要求：“各相關(guān)部門到石材企業(yè)行使執(zhí)法檢查等各種權(quán)力時，需要經(jīng)過石材開發(fā)辦審批后才能進入。”
上述政府部門負(fù)責(zé)人稱，“去石材企業(yè)正常執(zhí)法也需審批后才能進入，這其實就是告訴我們不要去執(zhí)法。”
公益林被拍賣
藍(lán)山縣力推的16個石材項目中，有6個為國家級公益林，1個為省級公益林，7個項目所在的公益林至今均未獲林業(yè)部門審批。
公益林的功能是維護和改善生態(tài)環(huán)境，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)。在國家級公益林進行商業(yè)采石，涉嫌違法。按照《國家級公益林管理辦法》第11條規(guī)定：禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土。
5月中旬，浙江臺州三門縣，將國家級公益林白象山拍賣用作商業(yè)性采石，被林業(yè)部門公開指責(zé)為違法。浙江省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)林不能用于商業(yè)采石，“不管國家生態(tài)林審批程序是前置還是后置，這個項目（白象山）根本就是一個不能被搬上拍賣臺的項目！”
藍(lán)山縣一口氣拍賣6個國家級公益林，面積達(dá)431.5畝，以“捆綁掛牌出讓”方式在2013年12月拍賣出4個，另2個于2014年10月拍賣。拍賣單位均為永州市國土資源局。
石材開發(fā)是永州《關(guān)于加快建設(shè)千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群的意見》的重要部分。2014年1月16日，永州市委書記陳文浩在千億礦業(yè)座談會上明確指出：“發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，我們就以藍(lán)山為基礎(chǔ)。”
采石手續(xù)和證件辦理的流程為：國土資源局《采礦許可證》、安監(jiān)局《安全生產(chǎn)許可證》、林業(yè)部門《使用林地審核通知書》，在發(fā)改委項目立項，環(huán)保部門出具環(huán)評報告。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，上述6個采石場，在發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等審批手續(xù)已基本辦好，只有林業(yè)方面手續(xù)均未辦妥?？ㄔ诹謽I(yè)主要是因為，公益林需國家林業(yè)局審批，地方無審批權(quán)。
5月28日，藍(lán)山一位主管石材產(chǎn)業(yè)的官員表示，“一些公益林中有寶（花崗巖），不開采怎么辦呢”，如果占了公益林，就在其他地方重新設(shè)置一塊，原則上“占一補一”，甚至“占一補二”。
自2013年6個公益林被拍賣出去后，藍(lán)山縣林業(yè)局一直忙于將相關(guān)材料報請湖南省農(nóng)業(yè)廳，送國家林業(yè)局審批調(diào)規(guī)。在《財經(jīng)》記者采訪期間，藍(lán)山縣林業(yè)主要負(fù)責(zé)人仍在省廳作匯報。
北京林業(yè)大學(xué)教授羅菊春分析，江河源頭的國家級公益林是重中之重，“根據(jù)現(xiàn)有政策和導(dǎo)向，國家林業(yè)局同意藍(lán)山將公益林進行調(diào)規(guī)用作采石的可能性很小。調(diào)規(guī)非常困難和麻煩，一般只會對少數(shù)民族的公益林進行調(diào)規(guī)，前提往往也是為了修路等公共服務(wù)”。羅菊春兼任國家林業(yè)局顧問。
在廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授李振基看來，林業(yè)部門對公益林調(diào)規(guī)搞采石的可能性為零，除非林業(yè)部門知法犯法。
藍(lán)山縣林業(yè)局有關(guān)人士對該縣舉措，也頗有抱怨：有關(guān)部門不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，就將公益林拍賣了，到審批時才發(fā)現(xiàn)批不了。“你不能看魚多就去釣魚吧，去之前你得先搞清楚那個地方是否允許釣魚。”
六個涉及公益林的采石場，至少有2個業(yè)已開展修路等前期工作。即使手續(xù)不全，中標(biāo)企業(yè)還是“躍躍欲試”。地方政府則持默許態(tài)度。在一份官方“石材礦基本情況表”一欄中寫有，“手續(xù)辦理時間長，建議先動工，建配套設(shè)施”。
采石“后遺癥”
兩年前湖南省將湘江保護與治理納入“一號重點工程”，首次提出在未來９年內(nèi)實施三個三年行動計劃，采用沿江各市州政府由“一把手”對湘江治污負(fù)總責(zé)等方式。
作為湘江源頭的藍(lán)山，境內(nèi)5公里以上河流達(dá)69條，大多匯入湘江。在湘江治污大背景下，保護好源頭無疑是題中之義。然而，現(xiàn)實是藍(lán)山在2015年將石材這樣一種對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)列為重點項目。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T向《財經(jīng)》記者解釋力推石材產(chǎn)業(yè)緣由稱，“藍(lán)山?jīng)]有支柱產(chǎn)業(yè)，高科技、環(huán)保類企業(yè)也不愿意落戶藍(lán)山。本地財政收入不高，怎么解決民生問題、老百姓(603883,股吧)吃飯問題？我們不能守著金山銀山去討飯吃。如果全省各級地州市都來支援我們，那可以不發(fā)展，一心一意搞環(huán)保。但不可能都來支援我們，所以必須要發(fā)展。”據(jù)藍(lán)山縣2015年重點項目計劃表披露，13家石材企業(yè)預(yù)計將為藍(lán)山貢獻(xiàn)406萬稅收收入。
一位熟悉藍(lán)山政情的當(dāng)?shù)厝耸繉Α敦斀?jīng)》記者稱：“國家給藍(lán)山生態(tài)補償每年有近6000萬，現(xiàn)在縣里引進這么多石材企業(yè)，得不償失。”
何沖龍也承認(rèn)現(xiàn)在監(jiān)管污染方面存在問題。他指著擺在辦公桌上的《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)藍(lán)山的實施意見》讀道，“以湘江源生態(tài)保護為重點……全面清退禁采區(qū)內(nèi)已發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，逐步清退限制開采區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。”不過， 他表示清退需要緩沖期，“十多年欠債，一下子怎么能全部買單”？
在當(dāng)?shù)厝耸靠磥?，藍(lán)山礦石資源確實豐富，但容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，不適合發(fā)展采石業(yè)。
5月20日前后，永州地區(qū)發(fā)生強降雨，藍(lán)山縣多個采石場發(fā)生泥石流。羅菊春強調(diào)，采石至少有三個“后遺癥”：一是破壞天然的植被和景觀；二是影響生態(tài)功能，導(dǎo)致生態(tài)功能減弱或消失，易引發(fā)自然災(zāi)害；三是采石過程中釋放的重金屬元素較多，可能污染農(nóng)田和湘江。
“采石破壞了生態(tài)環(huán)境，要恢復(fù)非常困難，尤其是公益林被破壞更難恢復(fù)，上百年也可能恢復(fù)不了。”羅菊春說。
