貴州省人民政府辦公廳下發(fā)關于加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為合理開發(fā)我省優(yōu)勢石材資源，構建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動石材產(chǎn)業(yè)健康快速有序發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日下發(fā)關于加快我省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，意見主要內(nèi)容如下：
 

　　石材產(chǎn)業(yè)是新型建筑建材業(yè)的重要組成部分，是節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快和基礎設施建設投資拉動，國際國內(nèi)石材市場需求保持快速增長態(tài)勢。貴州是我國重要的優(yōu)質(zhì)石材產(chǎn)地，石材資源儲量大、分布廣、品種多、品質(zhì)優(yōu)，全省石材資源儲量超過100億立方米，覆蓋80%以上的縣(市、區(qū)、特區(qū))，主要有大理石、花崗石、輝綠石、玄武石、板石、飾面用灰石6類75個品種。當前，我省石材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和聚集能力，具備加快發(fā)展的基礎和條件，但產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低層次的狀況，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫匠浞职l(fā)揮。加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，是我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是帶動就業(yè)、改善民生的重要途徑。各地、各有關部門要高度重視，充分認識石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，依托資源稟賦，搶抓市場需求機遇，加大資源開發(fā)力度，推動我省石材產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
 

　　(一)基本思路。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，依托石材資源優(yōu)勢，以市場為導向、改革開放為動力、創(chuàng)新為支撐、文化為內(nèi)涵，以石材精深加工和市場建設為重點，搶抓中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，優(yōu)化資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)，著力引優(yōu)扶強，積極開拓市場，強化品牌建設，推動規(guī)模經(jīng)營，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增強綜合競爭能力，努力把石材產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(二)發(fā)展原則。

　　———堅持特色發(fā)展。立足我省石材資源優(yōu)勢，因地制宜打造“貴州石材”品牌，開發(fā)培育具有貴州特色的建筑裝飾石材、玉石工藝品產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和影響力。

　　———堅持集聚發(fā)展。依托骨干石材企業(yè)，加快石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，推動配套企業(yè)和重大項目向園區(qū)聚集，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　———堅持綠色發(fā)展。正確處理石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，加大技術引進和改造力度，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。

　　———堅持有序發(fā)展。強化規(guī)劃引領，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，科學合理開發(fā)石材資源。加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，防止低水平重復建設。

　　(三)發(fā)展目標。到2017年，全省石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，利稅突破30億元，帶動就業(yè)人員突破5萬人;到2020年，全省石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，利稅突破100億元，帶動就業(yè)人員突破20萬人。通過持續(xù)努力，把我省打造成為國家重要的石材產(chǎn)業(yè)基地。
 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點布局建設2個中心、3個基地和10個重點園區(qū)。突出黔中地區(qū)中心地位，在安順建設貴州西南國際生態(tài)石材交易博覽中心，在貴陽建設貴州石材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設計中心。根據(jù)資源分布條件，重點打造安順、黔西南、銅仁石材產(chǎn)業(yè)基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重點建設鎮(zhèn)寧、思南、石阡、江口、安龍、錦屏、羅甸、花溪、龍里、余慶等石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2017年，力爭培育1-2個百億級石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(二)培育龍頭企業(yè)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、稅收貢獻、技術創(chuàng)新、品牌建設等指標開展綜合評價，定期發(fā)布龍頭企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。積極引導資源、技術、人才、資金等要素向重點企業(yè)聚集，支持龍頭企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實施兼并重組，整合發(fā)展資源，增強國際國內(nèi)市場競爭能力。推動中小企業(yè)向“專、精、新、特、優(yōu)”方向轉(zhuǎn)型，努力培育一批行業(yè)“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(三)打造特色產(chǎn)品。實施貴州石材品牌培育計劃，支持更多產(chǎn)品進入全國《天然石材統(tǒng)一編號》，提升石材產(chǎn)品品牌影響力。走差異化、特色化發(fā)展路線，安順市、黔西南自治州重點開發(fā)貴州米黃、灰白木紋、黑檀木紋、彩云灰、冰花玉等大理石品種和貴翠等高檔寶玉石品種，黔南自治州、黔東南自治州、銅仁市重點開發(fā)貝殼石、晚霞米黃、石阡桃紅、咖啡木紋等大理石品種和羅甸玉、紫袍玉帶石等高檔寶玉石品種，貴陽市、遵義市重點開發(fā)羊脂奶油、紅砂石、貝殼石等彩色大理石品種。鼓勵開發(fā)石材新品種，支持開發(fā)人造石、薄板、復合加工板、異型材、線材、園林裝飾、拼花板、石刻、石藝家具等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量、工藝品位、文化內(nèi)涵和附加值。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(四)狠抓平臺建設。積極申辦中國·貴州石材交易博覽會，打造我省石材高端交易展示平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)﹢貴州石材”計劃，充分利用大數(shù)據(jù)資源，建設“貴州石材云”，開通“貴州石材網(wǎng)”，與國內(nèi)外知名電商平臺開展戰(zhàn)略合作，搭建我省石材銷售B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費者)、020(線上到線下)電子商務和創(chuàng)意展示平臺。依托省內(nèi)外石材科研機構，建立貴州石材產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，布局建設產(chǎn)品交易、質(zhì)量監(jiān)測等服務平臺。(責任單位：省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、貴州省科學院，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(五)強化市場拓展。支持我省石材企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極開拓歐美、中東、東盟等國際主要石材消費市場。推動石材企業(yè)進入貴陽、貴安新區(qū)、遵義三大綜合保稅區(qū)和雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)等對外開放平臺，推行石材產(chǎn)品進入保稅倉庫的監(jiān)管辦法，實現(xiàn)原料保稅進口和便利化通關。組織我省企業(yè)參加各類展銷活動，在國內(nèi)主要市場設立專賣店、品牌店，進入大型建材市場。鼓勵省內(nèi)市政建設工程、公共基礎設施建設、示范小城鎮(zhèn)建設、旅游開發(fā)等項目使用本地石材產(chǎn)品。(責任單位：省商務廳、貴陽海關、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(六)抓好定向招商。搶抓中東部地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈短板，確定重點招商企業(yè)目錄，借助中博會、東盟博覽會、泛珠大會、中國·廈門石材博覽會等招商平臺，分赴廣東、福建、山東、河北等產(chǎn)業(yè)基礎較好、企業(yè)較為集中的地區(qū)開展專題招商活動，通過上門招商、定向招商、以商招商等多種形式，著力引進一批有技術、有實力的全國知名企業(yè)集團。通過減少荒料、毛坯粗板等低端產(chǎn)品對外銷售，吸引省外石材生產(chǎn)流通企業(yè)到我省就地取材、就地加工、就地配套。到2017年，力爭引進中國石材企業(yè)100強10戶以上。(責任單位：省商務廳、省投資促進局、省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(七)提高資源利用水平。鼓勵企業(yè)采用先進工藝技術，提升裝備技術水平，實施現(xiàn)代化、規(guī)模化、綠色化開采，提高石材開采荒料率和達標率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能節(jié)材加工技術，完善廢棄物綜合處理配套設施，實現(xiàn)廢料、廢渣綜合利用和水循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)利用邊角余料生產(chǎn)路緣石、石材馬賽克，利用石粉、石渣制成新型建材產(chǎn)品，利用廢棄碎石料用于筑路、混凝土工程，提高資源綜合利用水平。到2017年，石材開采荒料率、達標率、固體廢棄物資源化利用率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率分別達到50%、60%、80%、95%以上。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
 

　　(一)強化規(guī)劃引領。加快編制《貴州省“十三五”石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務和保障措施。加快編制《貴州省“十三五”石材資源地質(zhì)勘察規(guī)劃》，摸清資源底數(shù)，劃定開發(fā)紅線，科學確定礦山開發(fā)時序。加快制定《貴州省石材行業(yè)規(guī)范條件》，科學設定規(guī)模底線和工藝裝備要求，嚴防低水平重復建設。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(二)強化資源保障?？茖W編制礦業(yè)權設置方案，全面推進招拍掛出讓制度，以市場方式出讓礦業(yè)權。加大石材資源地質(zhì)找礦力度，鼓勵企業(yè)開展風險勘探，確保石材資源勘探與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。對石材資源“圈而不探、占而不采”和“私挖濫采、一礦多主”進行全面整治，礦山資源重點向優(yōu)強企業(yè)傾斜配置。允許荒料省內(nèi)自由流通，嚴禁各地加工屬地限制。優(yōu)先保障重點項目建設用地需求，對投資額3億元以上項目實行“點供”。(責任單位：省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(三)強化財政支持。自2015年起，連續(xù)5年每年從省工業(yè)和信息化專項資金中安排一定資金，重點支持石材產(chǎn)業(yè)重大項目、生產(chǎn)基地、交易市場、會展平臺和檢驗檢測中心建設。安順市、銅仁市、黔西南自治州等重點石材產(chǎn)區(qū)每年要分別配套不低于2000萬元的財政資金，支持石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(四)強化金融支撐。引導社會資本共同發(fā)起設立貴州省石材產(chǎn)業(yè)投資基金，構建多層次投資體系。鼓勵金融機構加大石材產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大授信額度。支持企業(yè)以擁有的礦山資源、荒料、產(chǎn)品等進行動產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、訂單質(zhì)押、商標權質(zhì)押，申請銀行貸款。依托商會信用，建立擔保機制。鼓勵具備條件的石材企業(yè)利用多層次資本市場做大做強，積極探索符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。(責任單位：省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(五)強化物流配套。強力推進適應石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和物流體系建設，加快建設連接石材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要礦山開采區(qū)、貿(mào)易物流中心的鐵路及鐵路支線、高速公路、內(nèi)河航運通道，增強運輸保障能力。培育建設一批培育一批專業(yè)化石材物流中心和物流企業(yè)，構建覆蓋全省的石材物流服務網(wǎng)絡。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(六)強化人才保障。落實人才引進優(yōu)惠政策，加大石材設計師、雕刻師、鑒定師等高技能型人才引進力度。設立名匠工作室，借助中國(貴州)國際民族民間工藝品文化產(chǎn)品博覽會等展示平臺，發(fā)掘培養(yǎng)一批民族民間工藝大師。大力推進職業(yè)教育進園區(qū)，支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校開設石材相關專業(yè)，培養(yǎng)石材專業(yè)技術人才。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
 

　　(一)加強組織領導。成立由省政府領導任召集人，省直有關部門、市(州)政府、行業(yè)協(xié)會負責人為成員的全省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究和解決我省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項。聯(lián)席會議辦公室設在省經(jīng)濟和信息化委，負責日常工作。各市(州)成立相應機構，加強組織領導，及時制定配套措施，抓好政策落實，形成政策疊加效應和強大合力。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省統(tǒng)計局、貴陽海關、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(二)加強協(xié)調(diào)服務。深入開展工業(yè)“百千萬”工程、服務企業(yè)服務項目大行動和民營企業(yè)服務年活動，省市縣三級聯(lián)動組成工作組深入石材企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決問題。著力依法簡化石材企業(yè)采礦、探礦、土(林)地、取水許可等權證辦理程序，為項目建設和企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。調(diào)整充實省石材行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展行業(yè)指導和服務。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(三)加強監(jiān)測調(diào)度。建立石材產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，科學設定統(tǒng)計指標和范圍，定期發(fā)布統(tǒng)計信息。建立石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度制度，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，注重分析研判，定期發(fā)布《貴州石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)