政策解讀|國家就綠色礦山發(fā)展提出6點(diǎn)要求

日前，在國土資源部網(wǎng)站的政務(wù)公開欄上發(fā)布了一篇“國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見”，在引起石材人關(guān)注的同時(shí)，也刷遍了石材行業(yè)的朋友圈。

“實(shí)施意見”的總體目標(biāo)是：加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。重點(diǎn)任務(wù)分別為：

一是制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。要求各地結(jié)合實(shí)際，按照各行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確礦區(qū)環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化數(shù)字礦山建設(shè)、企業(yè)文化形象等綠色礦山考核指標(biāo)要求，形成全覆蓋、差別化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，對(duì)于新建礦山，要求按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理；對(duì)于生產(chǎn)礦山，要求結(jié)合實(shí)際，區(qū)別情況，積極推動(dòng)升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)。

三是加快推進(jìn)綠色勘查。樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?，大力發(fā)展和推廣綠色勘查新技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

四是建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。選擇綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的市或縣，著力推進(jìn)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新，打造形成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

此外，還提出將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺(tái)，著力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動(dòng)全域綠色礦山建設(shè)。到2020年，示范區(qū)內(nèi)大中型礦山建設(shè)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面完成轉(zhuǎn)型升級(jí)；小型礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開采。具體的建設(shè)要求為以下6點(diǎn)：

一、優(yōu)化勘查開發(fā)布局

認(rèn)真編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)整裝勘查，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化礦山布局，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)格局。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)要素聚集，提高礦業(yè)集中度，依托資源做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)礦業(yè)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和集約利用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色礦業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合培育帶動(dòng)性強(qiáng)的礦業(yè)企業(yè)。淘汰落后低效污染的礦業(yè)企業(yè)，著力提升礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平和企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)形成以現(xiàn)代化礦山企業(yè)為主體的總體格局，增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

三、整體提升資源開發(fā)利用效率

　　采取有效措施鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)、安全的開采技術(shù)和開采方式，按照科學(xué)、高效的原則利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)主開采礦種和共伴生礦種開采回采率和綜合回收利用率達(dá)到或高于設(shè)計(jì)要求水平，礦山矸石、尾礦能夠得到充分利用。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)和綜合利用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。設(shè)置科學(xué)合理的控制指標(biāo)，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量、碳排放總量、尾礦等廢棄物排放總量。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以利用的資源要采取有效措施進(jìn)行保護(hù)。

四、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)

　　加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任落實(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程，形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與治理新局面。對(duì)新建和生產(chǎn)礦山，提出有效措施落實(shí)企業(yè)保護(hù)與治理的主體責(zé)任，及時(shí)對(duì)采礦活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行同步恢復(fù)治理，不積存新的生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，實(shí)現(xiàn)閉坑礦山和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的全面治理，使礦區(qū)環(huán)境整體呈現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈。

五、積極探索礦地和諧發(fā)展新途徑

　　創(chuàng)新資源惠民利民新機(jī)制，促進(jìn)綠色開發(fā)、收益共享。充分發(fā)揮示范區(qū)地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，立足服務(wù)和改善民生，及時(shí)妥善解決各類矛盾，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益和礦區(qū)居民利益，加快完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，使政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，促進(jìn)礦地良性互動(dòng)，形成礦山規(guī)模越大、群眾受益越多，開礦時(shí)間越長、群眾支持越大的發(fā)展氛圍，努力實(shí)現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”。

六、建立發(fā)展綠色礦業(yè)工作新機(jī)制

編制實(shí)施綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案，明確發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，研究制定全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的具體政策措施，形成在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同推進(jìn)、密切協(xié)作的工作機(jī)制。營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革發(fā)展，堅(jiān)持陽光行政，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開采綜合監(jiān)管平臺(tái)，改革監(jiān)管方式，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，形成良好礦業(yè)秩序，推進(jìn)全域綠色礦山建設(shè)。

“實(shí)施意見” 要求用新機(jī)制推進(jìn)工作：一是六部門（前文提到的6個(gè)部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)細(xì)化政策、明確標(biāo)準(zhǔn)、組織推進(jìn)，市縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督管理。二是順應(yīng)行政審批制度改革要求，采取由礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的工作機(jī)制。三是建立推廣交流平臺(tái)，廣泛吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、礦山企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等共同參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作。