福建省關(guān)于石材行業(yè)的深化建筑飾面石材行業(yè)專項整治

12月18日，在多次現(xiàn)場調(diào)研、多方征求意見、多場會議研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)實施《福建省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。

為堅決貫徹落實中央決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)中央環(huán)境保護督察反饋意見，制定本整改方案。

《整改方案》里其中提到關(guān)于石材行業(yè)的整治方案：深化建筑飾面石材行業(yè)專項整治。

針對督察反饋的局部地區(qū)石材礦山非法開采、一些石材加工企業(yè)污染治理水平較低等問題，從嚴控制飾面石材礦山開采規(guī)模，嚴厲打擊無證非法采礦行為，全面關(guān)閉非法開采的飾面石材礦山；落實礦山生態(tài)修復制度，福州羅源和寧德古田2020年底前基本完成廢棄礦山生態(tài)修復。嚴格執(zhí)行差別電價政策，加快建筑飾面石材加工企業(yè)集中入園和整合提升，依法取締關(guān)閉不符合要求的企業(yè)；強化粉塵和污水治理，完善雨污分流，嚴肅查處違法排污行為，2018年底前消滅“牛奶溪”。全面關(guān)閉福州羅源、寧德古田等地113家非法開采飾面石材礦山；加快寧德古田石板材行業(yè)全面退出；2018年底前，全面完成泉州和莆田市建筑飾面石材加工企業(yè)整治。

福建省一些地方在解決突出環(huán)境問題時，緊一陣、松一陣，缺乏持之以恒的決心。2014年，福建省人民政府印發(fā)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案，要求加大對無證非法采礦打擊力度，到2015年底前實現(xiàn)流域內(nèi)石材礦山全面退出。但督察發(fā)現(xiàn)，福州羅源縣、寧德古田縣對無證采礦查處不力，113個礦山長期違法開采。羅源縣72家礦山企業(yè)采礦證于2008年至2015年陸續(xù)到期，但仍未關(guān)停，非法開采問題突出；古田縣41個礦山共計100個礦點2015年底采礦證到期后，也在超期開采。督察組隨機抽查羅源縣７個礦山，發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備和供電設(shè)施均未拆除，礦山生態(tài)修復治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴重。


（一）福州羅源縣72家礦山企業(yè)問題
整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年9月底前，完成羅源縣72個非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢。2017年9月底前，福州市政府對72個非法開采飾面石材礦山進行全面排查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，給予嚴厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點巡查區(qū)域每月巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。福州市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關(guān)閉任務(wù)。福州市立即全面落實整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由福州市政府組織驗收，省國土廳會同有關(guān)部門組織檢查，并報告省政府。

3.分區(qū)分時限完成礦山生態(tài)修復。福州市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復專項納入當?shù)丨h(huán)保目標責任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》，分區(qū)分時限完成生態(tài)修復，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復。

4.建立督查督辦通報制度。羅源縣政府實行礦山關(guān)閉整治工作月報制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實情況及生態(tài)修復進展情況。


（二）古田縣41個礦山開采問題
整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年9月底前，完成古田縣41個非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢。2017年9月底前，寧德市政府對41個非法開采飾面石材礦山進行逐一全面排查，發(fā)現(xiàn)非法采礦的，給予嚴厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點巡查區(qū)域每月巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。寧德市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關(guān)閉任務(wù)。寧德市立即全面落實整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由寧德市政府組織驗收，省國土廳會同有關(guān)部門組織檢查，并報告省政府。

3.分區(qū)分時限完成礦山生態(tài)修復。寧德市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復專項納入當?shù)丨h(huán)保目標責任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》，分區(qū)分時限完成生態(tài)修復，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染、水土流失嚴重及易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復。

4.建立督查督辦通報制度。古田縣政府實行礦山關(guān)閉整治工作月報制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實情況及生態(tài)修復進展情況。


2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護督察組對福建省開展了為期一個月的環(huán)保督察，并于7月31日正式反饋了督察意見?！吨醒氕h(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單》中關(guān)于石材加工問題的具體整改要求：

石材加工是福建省特色產(chǎn)業(yè)，點多面廣。據(jù)統(tǒng)計，全省納入差別電價政策執(zhí)行范圍的石材加工企業(yè)達2535家，還有眾多小型石材加工作坊。這些企業(yè)環(huán)境管理普遍粗放，污染治理水平較低，晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿，常常形成“牛奶河”和“石粉山”。福建省多次發(fā)文整治，但問題依然存在。按照省政府要求，寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應(yīng)于2016年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時僅停產(chǎn)12家。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，芝山石材工業(yè)園污水處理廠長期超標排放。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評審批手續(xù)，135家未建污染治理設(shè)施，污染問題突出。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標，最高超標17.6倍。莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設(shè)施簡陋，污染嚴重，群眾反映強烈。


（一）寧德古田縣石材加工企業(yè)問題
整改時限：2017年11月底前
整改目標：全部關(guān)停古田縣166家石材加工企業(yè)和芝山石材工業(yè)園。

整改措施：
1.省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳督促寧德市對古田縣尚未關(guān)停的石材加工企業(yè)全面淘汰關(guān)閉，確保2017年11月底前全部取締。
2.實施石材加工企業(yè)關(guān)停補償，寧德市古田縣對實施淘汰并拆除大切機的石材加工企業(yè)給予資金補償。
3.省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳督促寧德市建立長效管理機制，嚴防反彈回潮。

（二）泉州市石材企業(yè)問題
整改時限：2018年底前
整改目標：2017年底前制定整改方案，2018年底前完成整改；推進石材企業(yè)進入園區(qū)。

整改措施：
1.2017年底前，泉州市舉一反三全面排查，制定整改方案。
2.省環(huán)保廳督促泉州市對191家未辦理環(huán)評審批手續(xù)和135家未建污染治理設(shè)施的石材企業(yè)依法進行查處。
3.省經(jīng)信委指導督促泉州市對石材企業(yè)分類整治，推進零散分布并符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保及安全生產(chǎn)要求的石材企業(yè)搬遷入園和整合提升，督促園區(qū)落實環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理；督促企業(yè)加強日常運行管理，完善治理設(shè)施。同時，嚴格執(zhí)行石材行業(yè)差別電價政策。

（三）寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園問題
整改時限：2017年10月底前
整改目標：加強污水收集和運行管理，實現(xiàn)污水達標排放。

整改措施：
1.省環(huán)保廳督促寧德市依法查處園區(qū)違法排放問題。
2.省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳督促寧德市完善園區(qū)污水收集處理設(shè)施。
3.省經(jīng)信委督促寧德市舉一反三，加強日常檢查，督促園區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)落實主體責任，提高運行管理水平。

（四）莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)石材廠問題
整改時限：2018年底前
整改目標：2017年底前制定整改方案；2018年底前完成整治。

整改措施：
1.2017年底前，莆田市制定平海鎮(zhèn)建筑飾面石材加工行業(yè)退出方案。
2.省環(huán)保廳督促莆田市對存在環(huán)境違法行為的石材企業(yè)依法查處。
3.省經(jīng)信委指導督促莆田市對石材企業(yè)分類整治，推進零散分布并符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保及安全生產(chǎn)要求的石材企業(yè)搬遷入園和整合提升，督促園區(qū)落實環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理；督促企業(yè)加強日常運行管理，完善治理設(shè)施。同時，嚴格執(zhí)行石材行業(yè)差別電價政策。
4.省經(jīng)信委會同省環(huán)保廳督促莆田市建立長效管理機制，加強日常巡查，防止污染問題反彈。
5.省國土廳督促莆田市加強石礦開采管理，嚴禁無證開采。


為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了五方面組織保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導。省委、省政府主要領(lǐng)導分別擔任整改工作領(lǐng)導小組的組長、副組長，各地也成立了相應(yīng)的整改機構(gòu)，研究制定整改方案，細化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和完成時限，確保整改工作落實到位。

二是嚴肅責任追究。成立福建省落實中央環(huán)境保護督察反饋問題責任追究工作領(lǐng)導小組，由省監(jiān)察廳主要負責同志任組長。領(lǐng)導小組辦公室掛靠在省監(jiān)察廳，省委組織部等單位參加。

三是明確整改時限。對短期內(nèi)能解決的，倒排計劃、加快進度，1個月內(nèi)整改完成；對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在督察正式反饋后6個月內(nèi)有明顯進展；對需要長期整改的任務(wù)，明確整改時限和階段性目標，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

四是強化督查落實。各地各部門主要負責人作為本地區(qū)本部門整改工作的第一責任人，嚴格督辦落實；對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成推進整改工作的強大合力；省委督查室、省政府督查室加大對整改工作的督促檢查力度。

五是及時公開信息。充分運用各類媒體平臺，及時公開整改情況，動員全社會參與和監(jiān)督。