石材礦山采礦權(quán)證辦理流程參考

采礦權(quán)證是礦山開(kāi)采第一步，那礦山辦證難嗎？到底要弄懂哪些問(wèn)題，才能辦好證，快辦證？未來(lái)什么礦種發(fā)展前景好？針對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題，特邀有十幾年辦證經(jīng)驗(yàn)的廣東建材局地勘院專家解讀其中秘訣！

經(jīng)常會(huì)接到一些老板打電話來(lái)咨詢，“我在哪里發(fā)現(xiàn)了礦，能不能馬上給我辦證開(kāi)采”，他們的心情非常激動(dòng)，如獲珍寶，并急切著想辦證開(kāi)采，好像馬上就能賺的盆滿缽滿。

這種心情其實(shí)可以理解，但通過(guò)十幾年來(lái)做礦經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)很淡定的說(shuō)，您這個(gè)礦是否具備辦證的條件，有很多手續(xù)辦了才能獲得采礦證。老板們也經(jīng)常會(huì)說(shuō)，需要哪些條件，多少錢，多久能辦好，然而有些不是錢能擺平的…

1 礦區(qū)符不符合規(guī)劃？有沒(méi)有指標(biāo)？

記得網(wǎng)上曾經(jīng)說(shuō)哪個(gè)農(nóng)民在田地里挖到了烏木，價(jià)值上億，結(jié)果還是上繳國(guó)庫(kù)了。也有人在哪里撿到了漢代的古董，年代久遠(yuǎn)，也無(wú)償交給了政府。

其實(shí)在我國(guó)礦產(chǎn)資源和這些東西的屬性一樣，他的所有權(quán)不是屬于發(fā)現(xiàn)者，而是屬于國(guó)家。

和房地產(chǎn)權(quán)一樣，采礦權(quán)也并不是終身的，采礦權(quán)人只是礦山臨時(shí)的使用者，它是有期限的，而且按國(guó)家規(guī)定，只能按權(quán)證規(guī)定的范圍和礦種進(jìn)行開(kāi)采。

房地產(chǎn)商建房必須符合政府規(guī)劃，商品房只能建在居住用地上，其他用地類型就不允許去建住宅樓。

采礦權(quán)也是同樣的道理，有礦的地方如果不符合規(guī)劃性質(zhì)，同樣不能辦證采礦，用地類型如果是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)保嚴(yán)控區(qū)等，是不允許隨意更改用地性質(zhì)和用途的，除非你有足夠的實(shí)力疏通幾級(jí)政府，調(diào)整規(guī)劃，但這種做法的代價(jià)也非常大。

中國(guó)特色社會(huì)主義有其獨(dú)特性，大多數(shù)的建設(shè)和市場(chǎng)行為都受國(guó)家的監(jiān)管和計(jì)劃。每五年就有個(gè)規(guī)劃，比如礦產(chǎn)資源，每個(gè)地級(jí)市每五年都要編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，規(guī)劃會(huì)大致限定全市采礦證的種類和數(shù)量，比如建筑用石料80個(gè)。

80個(gè)指標(biāo)再派放到各個(gè)縣，指標(biāo)用完了，就不能再申請(qǐng)新的采礦權(quán)證了。

有了指標(biāo)符合規(guī)劃還要進(jìn)行擬設(shè)礦權(quán)的工作，這也不是個(gè)輕松活，先由縣政府召開(kāi)政府十幾個(gè)部門開(kāi)會(huì)，同意將這個(gè)礦區(qū)納入采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃中，再報(bào)到市政府同意，市政府也要召開(kāi)類似的會(huì)議同意，再讓市國(guó)土局出具批復(fù)意見(jiàn)，拿到這個(gè)批文，才是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。

2 按流程專業(yè)辦礦證

采礦權(quán)證辦理流程見(jiàn)下圖，要按照流程做各項(xiàng)技術(shù)方案和審批，各方案又是一環(huán)套一環(huán)，地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告做完才能做開(kāi)發(fā)利用方案，開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審備案后，才能進(jìn)行價(jià)款評(píng)估，然后才上網(wǎng)掛牌出讓，在這之前，采礦權(quán)人都是不確定的。

通過(guò)網(wǎng)上招拍掛的手續(xù)，拍得礦權(quán)后，拍得人交完礦權(quán)價(jià)款后，才基本確定礦權(quán)人，但在沒(méi)有頒發(fā)采礦權(quán)證之前，還都不能開(kāi)展采礦活動(dòng)。

完成招拍掛手續(xù)后，還需要辦理恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案、環(huán)評(píng)報(bào)告、水土保持方案等技術(shù)方案，還要繳納恢復(fù)治理基金等等手續(xù)，最后才能拿到紅本本。這些程序歷時(shí)短則兩三年，長(zhǎng)則四五年，需要付出艱苦而繁重的工作。



3 辦合適規(guī)模的礦證

既然辦個(gè)采礦權(quán)證這么艱難，那我們應(yīng)該辦一個(gè)怎樣的礦權(quán)，才不枉這費(fèi)盡周折，扒皮刮骨呢？凡事得慎重，尤其是采礦，不講科學(xué)，小打小鬧已不符合當(dāng)今的形勢(shì)。

采礦是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的行業(yè)，如何把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，把回報(bào)做到最大，需要集中很多專業(yè)人士的智慧。

礦老板要評(píng)估自身發(fā)展定位，是做短期的還是做中長(zhǎng)線，短期的只能做小型、簡(jiǎn)單的礦權(quán)，這樣的礦證辦理難度和投資成本也相對(duì)小一些。

比如說(shuō)建筑用砂和磚瓦用粘土，開(kāi)采簡(jiǎn)單不需要爆破，而且在縣級(jí)就可以發(fā)證，但礦證的期限有限，多數(shù)不超過(guò)5年，而且礦產(chǎn)品的單價(jià)也多數(shù)偏低，所以投資這種礦必須選擇有市場(chǎng)，運(yùn)輸距離短，收益快的區(qū)域。

目前國(guó)家政策上逐漸不提倡小規(guī)模的開(kāi)采，所以企業(yè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的話還是要投資中大型、附加值高、發(fā)展前景好的礦床。

4 發(fā)展前景好礦種

那么發(fā)展前景好的礦種有哪些呢？非金屬礦因近年來(lái)作為新型功能材料的重要添加劑，越來(lái)越受到市場(chǎng)的親睞和重視。

而且非金屬礦相對(duì)金屬礦來(lái)說(shuō)，一是在辦證審批上有它的優(yōu)勢(shì)，地級(jí)市就可以發(fā)證；二是在勘查和開(kāi)采難度上，相對(duì)難度和風(fēng)險(xiǎn)要低些。

非金屬礦種類繁多，世界上統(tǒng)計(jì)的有260多種，常見(jiàn)的有石灰石、石英、長(zhǎng)石、粘土、大理巖、花崗巖、高嶺土等等，都和我們的生活密切相關(guān)。作為建筑材料是非金屬礦用量最大的一部分，比如用作水泥、陶瓷、玻璃、石材、骨料等等。

這些礦產(chǎn)原料因其銷量大，產(chǎn)量大，而作為市場(chǎng)上最為廣泛的非金屬礦的用途，市場(chǎng)空間非常巨大，但面對(duì)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩的壓力也非常大。

目前，此類的非金屬礦山經(jīng)歷了10~20年的大量開(kāi)發(fā)，好的資源相對(duì)也不多了，有經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)會(huì)提前儲(chǔ)備好該類資源，比如大的水泥制造企業(yè)（海螺、華潤(rùn)等）多數(shù)水泥生產(chǎn)線就配套了30年以上的礦山資源，項(xiàng)目前期就作為重要的可行性因素來(lái)考慮，做到了長(zhǎng)期“有米下鍋”的準(zhǔn)備。

與水泥生產(chǎn)同屬一條產(chǎn)業(yè)鏈的骨料生產(chǎn)企業(yè)，近些年來(lái)也是遍地開(kāi)花，到處都是，但此類大規(guī)模開(kāi)采用量大的企業(yè)最大的問(wèn)題是破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水土流失，景觀破壞，目前國(guó)家要求“邊開(kāi)采邊治理”，收取了生態(tài)保證金由政府監(jiān)管，企業(yè)更是想治理的心都沒(méi)了，“恢復(fù)治理”成了一句空頭支票，同時(shí)積壓了大量的社會(huì)資金。

近年來(lái)，非金屬礦作為功能材料越來(lái)越體現(xiàn)它的價(jià)值，比如高純石英，晶質(zhì)石墨，螢石、鉀鹽、磷礦、優(yōu)質(zhì)高嶺土等都作為了國(guó)家戰(zhàn)略礦種高度重視。一些特殊功能性非金屬礦如菱鎂礦、滑石、硅灰石、硅藻土等也是頻頻漲價(jià)，市場(chǎng)越來(lái)越好，但好的貨卻越來(lái)越少，也越來(lái)越難找。

國(guó)家新常態(tài)下，一是環(huán)境保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期的政策要求，二是民生問(wèn)題越來(lái)越重視，開(kāi)礦涉及老百姓的利益太多，農(nóng)民這塊越來(lái)越難搞。

所以這幾年來(lái)，隨著新立采礦權(quán)證的難度不斷加大，社會(huì)資本對(duì)礦產(chǎn)這塊的積極態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變觀望態(tài)度。

建議當(dāng)前有礦權(quán)的老板們，把自己的資源把持好，有資源就會(huì)有話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)把自己的礦山開(kāi)發(fā)好，利用好，把價(jià)值發(fā)揮到最大化。原先不能利用的廢石想想辦法做些綜合利用，說(shuō)不定變廢為寶，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提升。