廣西出臺礦山開采新規(guī)

  2017年12月底，廣西壯族自治區(qū)為砂石土礦山專門出臺《砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》，針對審批程序繁瑣、勘查程度不明確、部分礦種儲量規(guī)模與生產(chǎn)規(guī)模不明確等問題，提出解決辦法。

據(jù)了解，廣西砂石礦山約占采礦權(quán)總數(shù)量的38%，從業(yè)人員達(dá)到2.33萬人，年工業(yè)總產(chǎn)值約49億元。全區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃發(fā)布后，自治區(qū)國土資源廳將陸續(xù)同步批復(fù)實(shí)施各市縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃。

截至2016年6月，廣西砂石土礦山有2574座，占全區(qū)礦山總量的78.67%；其中小型砂石土礦山所占比例為93.36%，可見砂石土礦山是廣西礦山的主力軍，其規(guī)?；矫黠@偏低，迫切需要加強(qiáng)和規(guī)范對砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

《辦法》共二十六條，主要包括總則、砂石土采礦權(quán)設(shè)置、出讓、登記審批、批后監(jiān)管、附則等內(nèi)容：

將石灰?guī)r、白云巖、大理巖、花崗巖、砂巖、粘土等礦產(chǎn)列為砂石土礦產(chǎn)；

縣級以上人民政府需在采礦權(quán)出讓前合法解決用地問題，逐步實(shí)現(xiàn)凈采礦權(quán)（凈采礦權(quán)是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進(jìn)場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)）出讓工作；

大型（含）以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型（含）以下的，采礦許可證有效期最長為10年；

砂石土礦按儲量規(guī)模劃分大、中、小型礦山，大型礦山由自治區(qū)國土資源廳登記發(fā)證，中型礦山由設(shè)區(qū)市國土資源局登記發(fā)證，小型礦山由縣級國土資源局登記發(fā)證（儲量分級見附表）。

根據(jù)廣西嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察組督察反饋意見，吸取漓江風(fēng)景名勝區(qū)采石和合浦海岸線采石問題教訓(xùn)，經(jīng)多方論證，制定了《廣西砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的實(shí)施意見》。目前，專項規(guī)劃和實(shí)施意見均已發(fā)布實(shí)施。

據(jù)介紹，專項規(guī)劃對全區(qū)砂石資源開發(fā)利用進(jìn)行了新的統(tǒng)籌安排和部署：

一是優(yōu)化開發(fā)與保護(hù)布局：劃定了252處共約2.6萬平方千米禁止開采區(qū)；劃定14處建筑用砂石重點(diǎn)開采區(qū)和20處水泥用灰?guī)r重點(diǎn)開采區(qū)，將之建設(shè)成為廣西砂石資源開發(fā)的示范區(qū)和重要供應(yīng)基地。

二是大幅減少礦山數(shù)量：力爭到2020年全區(qū)砂石采礦權(quán)總數(shù)控制在996個以內(nèi)，比2015年減少約30%。

三是大幅提高生產(chǎn)規(guī)模：建筑石料用砂石礦山實(shí)行100萬噸/年（南寧市、柳州市、貴港市本級城區(qū)）、50萬噸/年（其它設(shè)區(qū)市本級城區(qū)）、20萬噸/年（縣城所在鎮(zhèn)）、10萬噸/年（其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等四種差別化的最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件，力爭到2020年大中型砂石礦山比例達(dá)到12%以上。

四是滿足市場需求：到2020年開采總量預(yù)期達(dá)到3.55億噸，其中建筑用砂石2億噸，水泥用灰?guī)r1.55億噸。

五是提高了環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入和礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件：提出加快綠色礦山建設(shè)，力爭到2020年，綠色礦山比例達(dá)到20%以上。

實(shí)施意見包括五大方面：強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局；堅持源頭管理，嚴(yán)格采礦權(quán)合理有序投放；堅持市場主導(dǎo)，構(gòu)建資源配置新機(jī)制；強(qiáng)化生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

附：


各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》印發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并貫徹落實(shí)。

一、執(zhí)行過程中要做好與第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)利用專項規(guī)劃的銜接，不得突破規(guī)劃對礦山數(shù)量、最低生產(chǎn)規(guī)模及禁止開采區(qū)域的限制要求。

二、對仍在有效期的老礦山，可按照規(guī)劃布局逐步落實(shí)分類處置。對符合《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范我區(qū)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（桂國土資規(guī)〔2016〕3號）規(guī)定的已設(shè)礦山，可以及時辦理擴(kuò)大礦區(qū)范圍；對不符合擴(kuò)大礦區(qū)范圍政策的已設(shè)礦山，應(yīng)科學(xué)劃定礦區(qū)范圍后重新公開出讓，其出讓方式可以根據(jù)實(shí)際情況研究確定；對規(guī)劃明確關(guān)閉退出的礦山，應(yīng)按步驟和時間節(jié)點(diǎn)要求，予以關(guān)閉退出。

三、對關(guān)閉礦山，應(yīng)落實(shí)恢復(fù)治理責(zé)任主體，及時實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。對于治理責(zé)任主體滅失的礦山，可以引進(jìn)社會資本實(shí)施治理，其治理方案由所在地縣級國土資源主管部門組織編制并報同級人民政府批準(zhǔn)；在治理項目實(shí)施過程中產(chǎn)生的礦產(chǎn)品，應(yīng)規(guī)范進(jìn)行處置，其產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源收益可專項用于遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作。

四、對管理辦法附錄中未列礦種的儲量規(guī)模與生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，發(fā)證機(jī)關(guān)可以參照同類型同用途礦種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法


第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)放管服制度改革，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱砂石土礦產(chǎn)是指用作建筑、飾面、陶瓷、冶金、化工等的石灰?guī)r、大理巖、白云巖、花崗巖、輝綠巖、砂巖、頁巖、普通粘土、方解石、硅灰石、陶瓷土等礦產(chǎn)（詳見附錄）。

第三條 在廣西行政區(qū)域內(nèi)從事砂石土礦產(chǎn)資源開采活動及其管理，適用本辦法。

第四條 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展，貫徹政府規(guī)劃引導(dǎo)、公開公平公正、市場配置資源、和諧安全發(fā)展的總體要求，實(shí)行規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理，達(dá)到綠色開發(fā)、保護(hù)中發(fā)展的目標(biāo)。

第二章 采礦權(quán)設(shè)置

第五條 砂石土礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置需要符合以下條件：
（一）符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，砂石礦山應(yīng)符合砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃。
（二）必須充分考慮礦區(qū)礦產(chǎn)資源賦存狀況、自然地形地貌、資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，以及礦區(qū)土地綜合利用等因素，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，合理確定開采范圍及礦區(qū)范圍（包含生產(chǎn)、生活設(shè)施用地范圍），一次性整體劃定礦區(qū)范圍。
（三）礦山年最低生產(chǎn)規(guī)模和最低服務(wù)年限必須符合國家及自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。砂石礦山年開采規(guī)模不得低于砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模。
（四）露天開采礦山劃定礦區(qū)范圍時需充分考慮修路上頂、超前剝離的要求，滿足分臺階開采和安全開采需要。對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開采；不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進(jìn)行劃定，不得將山脊線作為礦界，要最大程度地減少終了邊坡的面積。不得在同一獨(dú)立山頭設(shè)置兩個及以上采礦權(quán)。

第六條 設(shè)置砂石土采礦權(quán)在選址時，應(yīng)充分考慮資源狀況以及環(huán)境承載能力，在各級政府主導(dǎo)下充分征求環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門意見，選擇在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的地區(qū)設(shè)置露天開采礦山。砂石礦山需充分考慮區(qū)域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，提高采礦權(quán)布局的集中度，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。

第七條 在建設(shè)項目用地紅線范圍內(nèi)采石用于本項目建設(shè)的，不用設(shè)置采礦權(quán)；在建設(shè)項目用地紅線范圍外采石用于建設(shè)項目的，應(yīng)按規(guī)定申請辦理采礦權(quán)。

第三章 采礦權(quán)出讓

第八條 除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的特殊情形外，新設(shè)采礦權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓。采礦權(quán)出讓需要符合以下條件：
（一）符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃；
（二）列入采礦權(quán)出讓計劃，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意；
（三）達(dá)到要求的地質(zhì)勘查程度、進(jìn)行開采設(shè)計、明確可采資源量和范圍；
（四）進(jìn)行礦產(chǎn)資源國家權(quán)益評估，明確協(xié)議出讓價款和公開出讓起始價，且起始價不得低于市場基準(zhǔn)價。
（五）制定公開出讓方案，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意。
（六）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的出讓方案以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

第九條 采礦權(quán)出讓計劃經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意后，由出讓方委托有關(guān)單位開展地質(zhì)勘查和編制相關(guān)技術(shù)方案。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇將礦產(chǎn)資源儲量地質(zhì)報告（地質(zhì)簡單測量報告）、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等合并成《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》，按有關(guān)編制技術(shù)要求編制，沒有合并編制的，以上方案應(yīng)同步編制、同步審查。

第十條 屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第二類砂石土礦產(chǎn)的新建或改擴(kuò)建礦山，其礦區(qū)必須經(jīng)過地質(zhì)勘查，地質(zhì)勘查程度根據(jù)儲量規(guī)模大小達(dá)到相應(yīng)的要求，大中型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到詳查及以上，小型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到普查。屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第三類砂石土礦產(chǎn)的新建或改擴(kuò)建礦山的地質(zhì)勘查程度，大型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到詳查及以上，中型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到普查，小型礦區(qū)（床）可以只做地質(zhì)簡單測量。位于巖溶區(qū)的礦山，地質(zhì)勘查必須查明巖溶發(fā)育情況，并科學(xué)合理預(yù)測抽排地下水引起的區(qū)域地下水位下降、地面塌陷影響范圍，提出針對性防治措施。

第十一條 加強(qiáng)砂石土采礦權(quán)前期工作管理，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理、有序投放砂石土采礦權(quán)，按發(fā)證權(quán)限由本級財政資金開展采礦權(quán)出讓前期工作，禁止由意向人墊資開展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。

第十二條 縣級以上人民政府需在采礦權(quán)出讓前合法解決用地問題，逐步實(shí)現(xiàn)凈采礦權(quán)（凈采礦權(quán)是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進(jìn)場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)）出讓工作。

第四章 采礦權(quán)登記審批

第十三條 砂石土礦按儲量規(guī)模劃分大、中、小型礦山，大型礦山由自治區(qū)國土資源廳登記發(fā)證，中型礦山由設(shè)區(qū)市國土資源局登記發(fā)證，小型礦山由縣級國土資源局登記發(fā)證?？缧姓^(qū)域礦山由共同上一級國土資源部門登記發(fā)證，或由共同上一級國土資源部門指定某一下級國土資源部門登記發(fā)證。
采礦許可證有效期限按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型（含）以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型（含）以下的，采礦許可證有效期最長為10年。

第十四條 砂石土采礦權(quán)公開出讓后，競得人按照要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，可以向采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)申請采礦權(quán)新立登記。申請砂石土采礦權(quán)新立登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）采礦權(quán)申請人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（二）《采礦權(quán)申請登記書》；
（三）當(dāng)?shù)貒临Y源部門調(diào)查意見，自治區(qū)發(fā)證的提交設(shè)區(qū)市級國土資源部門審查意見，設(shè)區(qū)市發(fā)證的提交縣（市、區(qū)）國土資源部門審查意見；
（四）劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)書；
（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案（或礦區(qū)地質(zhì)儲量報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案）及其評審意見等；
（六）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價批復(fù)文件；
（七）國土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。

第十五條 砂石土采礦權(quán)申請延續(xù)必須具備以下條件：
（一）符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃；
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定；
（三）采礦許可證有效期屆滿30日前，采礦權(quán)人提出采礦權(quán)延續(xù)申請，并同時提交相關(guān)材料；
（四）經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)、評審、備案登記，原礦區(qū)范圍內(nèi)還有可供開采的資源儲量；
（五）已按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的工作計劃開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，并經(jīng)驗收合格；
（六）礦產(chǎn)資源國家權(quán)益已處置。

第十六條 砂石土采礦權(quán)申請延續(xù)登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）采礦權(quán)申請人的工商營業(yè)執(zhí)照；
（二）《采礦權(quán)延續(xù)申請登記書》；
（三）當(dāng)?shù)貒临Y源部門調(diào)查意見，自治區(qū)發(fā)證的提交設(shè)區(qū)市級國土資源部門審查意見，設(shè)區(qū)市發(fā)證的提交縣（市、區(qū)）國土資

源部門審查意見；
（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案（或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山保有資源儲量核實(shí)報告或上一年度礦山儲量年報、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案）及其評審意見書和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾驗收合格文件材料等；
（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價批復(fù)文件；
（六）國土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。

第十七條 采礦權(quán)人在采礦許可證有效期屆滿或在有效期內(nèi)停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)在完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾相關(guān)工作，并按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定對尾礦、廢石等礦山固體廢物貯存設(shè)施進(jìn)行封場，經(jīng)屬地國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門驗收通過后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

第十八條 采礦權(quán)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）停辦或關(guān)閉（閉坑）礦山儲量核實(shí)報告及評審意見書、儲量備案機(jī)關(guān)的儲量評審備案證明及電子報盤；
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾驗收文件；
（三）國土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。

第十九條 采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)定期清理過期采礦權(quán)，對未在有效期內(nèi)提出延續(xù)申請且采礦許可證過期6個月以上的，登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站公示15個工作日無異議后，予以公告廢止；有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等原因關(guān)閉的礦山，由發(fā)證登記機(jī)關(guān)注銷采礦許可證并公告。

第五章 采礦權(quán)批后監(jiān)管

第二十條 采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)告知礦區(qū)范圍所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府?？h、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起90日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并組織埋設(shè)界樁、底標(biāo)高標(biāo)志及礦山標(biāo)識牌，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人和舉報投訴電話。

第二十一條 采礦許可證剩余有效期不足一年的，負(fù)責(zé)該采礦權(quán)審批發(fā)證登記的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本級機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上發(fā)布提示信息并書面告知采礦權(quán)人辦理相關(guān)采礦權(quán)延續(xù)事項。

第二十二條 縣級國土資源部門在日常管理中加強(qiáng)監(jiān)督檢查礦山是否按開發(fā)利用方案開采。采礦權(quán)人不得超層越界開采，不得隨意變更開發(fā)利用方案中明確的產(chǎn)品方案和用途；確需改變產(chǎn)品方案和用途的必須報原登記發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并重新核定處置相應(yīng)礦產(chǎn)資源的國家權(quán)益。

第二十三條 實(shí)行采礦權(quán)儲量動態(tài)年度監(jiān)測制度。各礦山企業(yè)需按期如實(shí)向縣級以上國土資源主管部門提交《礦山儲量年報》，各級國土資源主管部門采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施礦山儲量進(jìn)行動態(tài)實(shí)地檢查和抽查。

第二十四條 嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)人開采信息公示制度。結(jié)合礦產(chǎn)督察工作，由國土資源主管部門對礦業(yè)權(quán)人公示的年度開采信息進(jìn)行隨機(jī)抽查，實(shí)地檢查公示信息的真實(shí)性。市、縣級國土資源主管部門對隨機(jī)抽查公示信息的砂石土礦山一并進(jìn)行儲量動態(tài)測量成果和《礦山儲量年報》實(shí)地核查。

第二十五條 實(shí)行縣級國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多部門聯(lián)合巡查制度，各部門按部門職責(zé)定期對礦山開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。各部門在日常監(jiān)督巡查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)的違法違規(guī)開采行為，在認(rèn)定違法事實(shí)后，應(yīng)及時移交具有執(zhí)法權(quán)的部門進(jìn)行查處。

第六章 附則

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，實(shí)行期三年。本辦法施行前已設(shè)立的采礦權(quán)，在辦理延續(xù)、注銷登記手續(xù)時，按本辦法執(zhí)行。