2012年12月26日下午4時(shí)許，福建省長(zhǎng)泰縣“林墩工業(yè)區(qū)”石橫村，村民林龍飛的石板材廠里鋸機(jī)轟鳴，各種型號(hào)的花崗巖飾面板材散落在廠區(qū)的各個(gè)角落。
“2017年后若扔掉投資百來(lái)萬(wàn)的石板材廠，還真不知道能轉(zhuǎn)行做什么。”面對(duì)記者的提問(wèn)，有著七八年從業(yè)經(jīng)歷的林老板多少有些迷茫。
占地兩三畝，鋸機(jī)二三臺(tái)，雇工十余個(gè)。在“林墩工業(yè)區(qū)”所轄的五個(gè)行政村，像林龍飛一樣使用村旁路邊集體土地的石板材廠不在少數(shù)，加工企業(yè)曾高達(dá)770家。
數(shù)公里外的陳巷鎮(zhèn)吳田山花崗巖礦區(qū)，是“林墩工業(yè)區(qū)”石材“荒料”的主要來(lái)源。而在距離石橫村不遠(yuǎn)的枋洋鎮(zhèn)溪口自然村，被譽(yù)為廈漳泉同城化進(jìn)程典范的福建省最大水利樞紐項(xiàng)目龍津溪飲水工程正在緊張施工，2016年完工后將通過(guò)13.58公里的引水隧洞為鄰近的廈門開辟第二供水水源。
作為閩南地區(qū)唯一一個(gè)與廈門、漳州、泉州直接接壤的縣份，“十二五”伊始，長(zhǎng)泰縣委、縣政府初步提出要把長(zhǎng)泰建成“廈漳泉生態(tài)型核心區(qū)”的發(fā)展定位。按照相關(guān)規(guī)劃，位于龍津溪生態(tài)控制區(qū)的吳田山所有采礦點(diǎn)應(yīng)在2017年底全部關(guān)閉。受運(yùn)輸半徑影響，屆時(shí)“林墩工業(yè)區(qū)”大多數(shù)石材加工戶將無(wú)料可用。是整體退市還是轉(zhuǎn)型整合，影響數(shù)萬(wàn)人生計(jì)的長(zhǎng)泰石材企業(yè)面臨艱難抉擇。
支柱產(chǎn)業(yè)緣何成毒瘤
“吳田山礦就是長(zhǎng)泰的一顆毒瘤!”包括礦區(qū)周邊村民在內(nèi)的多個(gè)受訪對(duì)象接受記者采訪時(shí)這樣表示。
12月27日上午10點(diǎn)鐘，縣道枋(洋)陳(巷)線三娘自然村路段某石料堆場(chǎng)，祖地村礦主林祖興向記者展示不久前下發(fā)的《長(zhǎng)泰縣逐步關(guān)閉飾面用花崗巖礦區(qū)規(guī)劃方案》。
這份由長(zhǎng)泰縣委、縣政府印發(fā)的規(guī)劃方案稱，自2013年元月1日起，長(zhǎng)泰縣將按每噸6～8元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飾面用花崗巖開發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)關(guān)閉基金，用于對(duì)2014年采礦證到期后不再延續(xù)采礦權(quán)的礦點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。在此期間主動(dòng)關(guān)閉的礦點(diǎn)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)給予每畝3～5萬(wàn)元補(bǔ)助，在2017年最后期限關(guān)閉的不予補(bǔ)助。
始于上世紀(jì)80年底末的吳田山石材開發(fā)，曾是長(zhǎng)泰縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，下游石材加工年產(chǎn)值高達(dá)二三十億元，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。截止2007年7月《吳田山飾面花崗巖礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審時(shí)至，吳田山礦區(qū)的開采坑口由2003年前的470個(gè)減少到298個(gè)。這298個(gè)采礦點(diǎn)被整合為23本采礦權(quán)證，目前開采面積縮減為4平方公里。但據(jù)礦區(qū)所在的新吳村某礦主透露，每個(gè)合法采礦權(quán)其實(shí)都由若干“拼湊”的個(gè)體礦點(diǎn)單獨(dú)操作，多年來(lái)礦區(qū)整治背后的利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜。
自2001年始，長(zhǎng)泰縣人大常委會(huì)就年年深入?yún)翘锷降V區(qū)開展調(diào)研，提出整治意見和建議，并要求當(dāng)?shù)卣扇〈胧┘訌?qiáng)整治。
2012年6月15日，長(zhǎng)泰縣人大常委會(huì)在致長(zhǎng)泰縣政府的“關(guān)于對(duì)《吳田山和夫坊半嶺礦區(qū)綜合治理工作情況報(bào)告》的審議意見”中，連用五組“嚴(yán)重”痛陳吳田山的沉疴痼疾：礦區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、群眾生產(chǎn)生活用水缺乏嚴(yán)重、道路損壞嚴(yán)重、水庫(kù)淤積嚴(yán)重，并措辭嚴(yán)正地要求縣政府在三個(gè)月內(nèi)就關(guān)閉礦山的研究處理情況進(jìn)行書面報(bào)告。12月17日，《長(zhǎng)泰縣逐步關(guān)閉飾面用花崗巖礦區(qū)規(guī)劃方案》姍姍來(lái)遲，提出2017年前全面關(guān)閉吳田山礦區(qū)。
擁有兩個(gè)開采礦點(diǎn)的林祖興告訴記者，自己的一個(gè)礦點(diǎn)已沒(méi)開采價(jià)值， 2013年主動(dòng)關(guān)閉可以多拿幾十萬(wàn)補(bǔ)助，而另一個(gè)礦點(diǎn)還是堅(jiān)持到2017年比較劃算。按照他的說(shuō)法，位于陳巷鎮(zhèn)夫坊半嶺上花礦區(qū)的12本采礦證將在2012年底和2013年2月到期后全部關(guān)閉，而在吳田山的20多本采礦證中，2014年前將有三分之一沒(méi)有開采價(jià)值和經(jīng)營(yíng)不善的礦點(diǎn)主動(dòng)關(guān)閉。
據(jù)長(zhǎng)泰縣國(guó)土資源局相關(guān)人員透露，這批關(guān)閉礦點(diǎn)及下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助資金保守估計(jì)為兩億元。而“十一五”期間，長(zhǎng)泰縣的年財(cái)政總收入僅為1.55～7.35億元，“十二五”開局的2011、2012年度則分別增長(zhǎng)至10和15億元。
相對(duì)于近兩年地方財(cái)政財(cái)力的增長(zhǎng)，石材產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的比重大不如前，吳田山采石業(yè)事實(shí)上已經(jīng)淪為長(zhǎng)泰縣的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
長(zhǎng)泰縣人大常委會(huì)就曾多次表態(tài)：不管吳田山礦區(qū)對(duì)長(zhǎng)泰經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)多大，都要堅(jiān)決整治。而記者日前在對(duì)長(zhǎng)泰縣“山、水、石、村”綜合整治問(wèn)題進(jìn)行采訪時(shí)，多個(gè)政府部門人員均表示，長(zhǎng)泰石材問(wèn)題比較敏感，還是多做少說(shuō)。
南坑水庫(kù)、江新水庫(kù)早已淪為石粉沉淀池，活盤水庫(kù)淤積面積達(dá)300畝以上，礦區(qū)群眾飲水困難，下游農(nóng)田受到嚴(yán)重影響……曾經(jīng)風(fēng)景秀麗的閩南第一峰吳田山歷經(jīng)二十多年透支開采，環(huán)境問(wèn)題在多屆政府主官任內(nèi)“慢慢變老”、積重難返，而剛剛明晰的五年關(guān)閉過(guò)渡期限，可謂山高水長(zhǎng)、任重道遠(yuǎn)。
生態(tài)布局遇石材困局
與吳田山采石業(yè)利益攸關(guān)的是枋洋鎮(zhèn)林墩溪沿岸的5個(gè)行政村。
上世紀(jì)90年代末以來(lái)，和吳田山主礦區(qū)相鄰的枋洋鎮(zhèn)喬美、林溪等村自發(fā)形成的石材加工業(yè)漸成氣候，至2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8.6億元，成為長(zhǎng)泰縣最主要的民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)及漳州市最大的石材加工出口基地。2008年元月，“林墩工業(yè)區(qū)”管委會(huì)正式掛牌運(yùn)作，轄枋洋鎮(zhèn)區(qū)的喬美等5個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)的94平方公里區(qū)域，履行鎮(zhèn)級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
截止2011年的數(shù)字顯示，“林墩工業(yè)區(qū)”石板加工企業(yè)保有量729家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值21.4億元，年解決勞動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)多人。
長(zhǎng)泰縣政府相關(guān)人員告訴記者，“為確保水質(zhì)不受影響，枋洋鎮(zhèn)龍津溪引水工程上馬后，上游流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不再考核GDP和招商任務(wù)，中心工作是清理沿線工業(yè)和生活污染。”
基于廈門調(diào)水工程和廈漳泉同城化生態(tài)核心的發(fā)展新定位，已經(jīng)浮出水面的吳田山礦區(qū)五年關(guān)閉路線圖，將導(dǎo)致“林墩工業(yè)區(qū)”的石板加工業(yè)輝煌不再。
林溪村池仔頭，總投資10億元的半月山國(guó)際溫泉會(huì)議中心是“林墩工業(yè)區(qū)”東和實(shí)業(yè)公司的轉(zhuǎn)型投資項(xiàng)目。家住林溪村的東和實(shí)業(yè)副總林茂生告訴記者，“林墩工業(yè)區(qū)”的石板材廠大多就地取材，而主要從事墓碑出口的東和公司原料基本從外地采購(gòu)，吳田山礦區(qū)關(guān)閉對(duì)企業(yè)影響不大。
像東和實(shí)業(yè)一樣能夠提前謀劃轉(zhuǎn)型的石材企業(yè)，在“林墩工業(yè)區(qū)”只是鳳毛麟角。相較于“中國(guó)石材之都”南安市水頭鎮(zhèn)的石材原料全部來(lái)自外地，一旦失去近在咫尺的吳田山石料來(lái)源，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的林墩石板廠將毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。一些熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士甚至向記者斷言，林墩大多數(shù)加工廠淡出石材業(yè)只是時(shí)間問(wèn)題，因?yàn)檎麄€(gè)長(zhǎng)泰的石材業(yè)從誕生之始就是“問(wèn)題學(xué)生”。
記者了解到，在吳田山礦區(qū)的298個(gè)礦點(diǎn)堆場(chǎng)，“林墩工業(yè)區(qū)”和陳巷鎮(zhèn)新吳、吳田、上花等村的近千家石材加工企業(yè)(戶)，大多沒(méi)有合法用地手續(xù)，以租代征的農(nóng)地保守估算在萬(wàn)畝以上。而國(guó)土部門相關(guān)人員也向記者坦言，礦區(qū)及石材加工區(qū)周邊土地私下租售令行難止，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府征地價(jià)格。
自2008年成立之后，“林墩工業(yè)區(qū)”管委會(huì)的一個(gè)主要工作是整頓無(wú)序發(fā)展的石材加工業(yè)。2009年6月，《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》下發(fā)后，林墩的石材企業(yè)基本能夠按照治理標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢料定點(diǎn)堆放和廢水“零”排放。但在長(zhǎng)期畸形發(fā)展中粗放經(jīng)營(yíng)的石材業(yè)，已經(jīng)錯(cuò)失了整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳機(jī)會(huì)，注定要在吳田山礦區(qū)關(guān)閉后完成它的產(chǎn)業(yè)使命。
2007～2011年五次蟬聯(lián)“福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”、2010～2011年連續(xù)兩年榮獲“福建省科學(xué)發(fā)展十優(yōu)縣”的長(zhǎng)泰縣，在發(fā)展布局中正有意無(wú)意地摒棄臟、小、亂、差的石材加工業(yè)。
2010年9月，長(zhǎng)泰縣人大常委會(huì)全票通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》;2012年10月，長(zhǎng)泰縣委辦公室更是編發(fā)《從“后花園”到“核心區(qū)”的跨越》的縣委書記署名文章，提議在未來(lái)發(fā)展定位中探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)影響生態(tài)的項(xiàng)目逐步落實(shí)退市機(jī)制和實(shí)施騰籠換鳥。
坐漳州倚廈門承泉州，重點(diǎn)對(duì)接廈門、泉州、浙江、廣東等周邊地市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)泰縣，從招商引資到招商選資，近年來(lái)一些簽約項(xiàng)目的總投資動(dòng)輒數(shù)十億。日暮窮途的石材業(yè)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中已無(wú)足輕重。
但長(zhǎng)泰縣整個(gè)石材鏈條包括開采、加工、運(yùn)輸、銷售及配套服務(wù)，涉及本地從業(yè)人員及外地務(wù)工人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)。僅在林墩，就有石材加工企業(yè)700多家，石材運(yùn)輸車輛1500多輛，清渣服務(wù)隊(duì)29支，維修、加油店鋪50多家，餐飲、旅游和商貿(mào)等服務(wù)業(yè)近250家，年解決勞動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)多人。
據(jù)長(zhǎng)泰縣職能部門有關(guān)人員透露，出于“穩(wěn)”的需要，將借鑒吳田山關(guān)閉基金對(duì)主動(dòng)關(guān)停加工廠進(jìn)行資金補(bǔ)助，未來(lái)會(huì)有充足的時(shí)間讓小企業(yè)外遷、大企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
政府，企業(yè)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備好了嗎?(文/中國(guó)改革報(bào)記者 陸天然)來(lái)源浙江在線)
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