中國(guó)石材企業(yè)十幾年的反傾銷(xiāo)遭遇

2013年進(jìn)擊的歐盟

2013年，歐盟吹響反傾銷(xiāo)進(jìn)擊號(hào)角，而這次的反傾銷(xiāo)來(lái)勢(shì)洶洶。

從最早的CE標(biāo)志認(rèn)證，到加強(qiáng)木質(zhì)包裝的檢查力度，歐盟一次次對(duì)中國(guó)石材行業(yè)施加更大的壓力。

2013年7月1日，歐盟建材法規(guī)CPR正式執(zhí)行后，中國(guó)石材出口歐盟成員國(guó)被要求強(qiáng)制性CE認(rèn)證，不管歐洲買(mǎi)家是否提出要求，歐洲國(guó)家海關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)將會(huì)強(qiáng)制性檢查CE標(biāo)志。

就在絕大部分企業(yè)已經(jīng)順利適應(yīng)了CE標(biāo)志后，同年11月，歐洲人造石生產(chǎn)商協(xié)會(huì)代表著占?xì)W盟人造石產(chǎn)量25%的生產(chǎn)商向歐委會(huì)提交反傾銷(xiāo)申訴，指控中國(guó)對(duì)歐出口人造石和玻璃磚制品低于正常價(jià)格在歐市場(chǎng)傾銷(xiāo)，并對(duì)歐產(chǎn)業(yè)造成損害，要求啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

*CE標(biāo)志

CE標(biāo)志是歐洲共同市場(chǎng)安全標(biāo)志，是一種宣稱產(chǎn)品符合歐盟相關(guān)指令的標(biāo)識(shí)，被視為制造商打開(kāi)并進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的護(hù)照。CE代表歐洲統(tǒng)一(ConFORMITE EUROPEENNE)。凡是貼有“CE”標(biāo)志的產(chǎn)品就可在歐盟各成員國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，無(wú)須符合每個(gè)成員國(guó)的要求，從而實(shí)現(xiàn)了商品在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi)的自由流通。

歐盟委員會(huì)在立案時(shí)也認(rèn)為，原告提供的證據(jù)初步顯示，2012年7月1日至2013年6月30日間，中國(guó)向歐盟市場(chǎng)的人造石出口量及價(jià)格對(duì)歐盟生產(chǎn)商有明顯負(fù)面影響。2013年6月28日歐盟官方發(fā)表公告，對(duì)中國(guó)向歐盟市場(chǎng)出口的人造石產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額760萬(wàn)美元。調(diào)查期從2012年7月1日至2013年6月30日，凡在此期間內(nèi)出口過(guò)涉案產(chǎn)品的企業(yè)都可以參加應(yīng)訴。

由于在歐盟第1225/2009號(hào)反傾銷(xiāo)條例第二(七)條框架下中國(guó)目前仍被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，按照有關(guān)規(guī)定在判定出口價(jià)格是否存在反傾銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)參考第三方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的生產(chǎn)數(shù)據(jù)作為正常價(jià)格的參考依據(jù)。

中國(guó)石企的絕地反擊

在這次的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，南安石材業(yè)無(wú)疑受到最大的影響。在南安

舉起反傾銷(xiāo)利刃

企業(yè)

只要存在國(guó)際貿(mào)易，懸掛在頭上的達(dá)摩克利斯之劍將永遠(yuǎn)不會(huì)撤去，反傾銷(xiāo)將是中國(guó)石企無(wú)法回避的問(wèn)題。

加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)企業(yè)被推到了直面反傾銷(xiāo)的最前沿。面對(duì)一浪接著一浪的反傾銷(xiāo)浪潮，業(yè)者們發(fā)現(xiàn)：中國(guó)石企在許多方面都需要反思，缺乏應(yīng)訴意識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)官司中存在的兩大問(wèn)題。

回顧中國(guó)石材遭到的反傾銷(xiāo)指控，往往只有幾家石材企業(yè)應(yīng)訴。國(guó)內(nèi)企業(yè)不愿應(yīng)訴源于怕打官司怕敗訴，規(guī)模小的不愿花高額律師費(fèi)，規(guī)模大的企業(yè)負(fù)責(zé)人又怕承擔(dān)責(zé)任。這種前怕狼后怕虎的弱者心態(tài)和法律素質(zhì)上的缺陷，帶來(lái)的后果非常嚴(yán)重，甚至?xí)?duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益造成重大損害。

經(jīng)貿(mào)局李科員不無(wú)憂慮地說(shuō)：“對(duì)國(guó)內(nèi)同行遭遇的反傾銷(xiāo)訴訟，許多企業(yè)不是事不關(guān)己、高高掛起，就是幸災(zāi)樂(lè)禍、隔岸觀火。感覺(jué)不到貿(mào)易大戰(zhàn)已經(jīng)兵臨城下，更不懂得如何運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自己。”

面對(duì)反傾銷(xiāo)，企業(yè)的預(yù)警機(jī)制更是重中之重。“作為一個(gè)成熟企業(yè)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)之前，理應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、出口國(guó)的市場(chǎng)狀況做深入了解，積極搜集市場(chǎng)信息。但實(shí)際情況是，面對(duì)如此高的出口增長(zhǎng)，此前竟無(wú)一家企業(yè)有警覺(jué)，直到申訴方立案后，才慌了神。”李科員強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)要認(rèn)真把握損害的法律概念，掌握和提供確鑿證據(jù)，學(xué)會(huì)合法保護(hù)自身利益。反傾銷(xiāo)調(diào)查與裁決是一種準(zhǔn)司法行為，強(qiáng)調(diào)的是證據(jù)。只有積極抗?fàn)帒?yīng)訴，敢于應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)，企業(yè)才有望保住和擴(kuò)大海外市場(chǎng)。”

行業(yè)協(xié)會(huì)

實(shí)際上，由于中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)更加了解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的狀況以及它們的利益，行業(yè)協(xié)會(huì)更能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用，因此在出口應(yīng)訴方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，并積極協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外應(yīng)訴。有關(guān)人士呼吁，行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)訴訟中應(yīng)發(fā)揮其作用，為企業(yè)牽線搭橋，提供信息，組織應(yīng)訴。

中國(guó)石材協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄒傳勝詳細(xì)介紹了協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的系列舉措。“對(duì)反傾銷(xiāo)要有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，要轉(zhuǎn)變畏懼國(guó)際官司的心理，不應(yīng)訴等于不戰(zhàn)而降。申訴方就可以做出‘缺席判決’，還可以利用所謂的‘最佳可獲得信息’來(lái)直接裁決反傾銷(xiāo)稅。”

歐盟對(duì)我國(guó)的出口實(shí)行的是“一國(guó)一稅”，一旦敗訴，所有中國(guó)產(chǎn)品都要征稅。“這不僅涉及一個(gè)企業(yè)，更涉及一個(gè)國(guó)家的利益。”周傳勝表示，“涉案企業(yè)都要應(yīng)訴。申討方對(duì)一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，應(yīng)訴企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)對(duì)起訴國(guó)出口量應(yīng)達(dá)到同期本國(guó)對(duì)起訴國(guó)總出口量的一定比例，才具有代表性。”

為了提高石材企業(yè)應(yīng)訴積極性，中國(guó)石材協(xié)會(huì)實(shí)行了“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”的原則。對(duì)應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并指定出口代理和其它的優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過(guò)協(xié)會(huì)建立“反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金”作為行業(yè)專項(xiàng)反傾銷(xiāo)基金。

“反傾銷(xiāo)將是中國(guó)石材行業(yè)今后都將面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。中國(guó)石材協(xié)會(huì)將在遵守WTO貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，針?shù)h相對(duì)地反駁國(guó)外不合理的反傾銷(xiāo)訴訟，對(duì)國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品傷害國(guó)家利益和行業(yè)利益、有傾銷(xiāo)行為的也要進(jìn)行申訴，維護(hù)行業(yè)及企業(yè)利益。”鄒傳勝表示。

政府

面對(duì)反傾銷(xiāo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)要補(bǔ)課，政府也要補(bǔ)課。按照世貿(mào)規(guī)則，企業(yè)與政府的關(guān)系越淡越有利，但這并不意味著政府部門(mén)可以袖手旁觀。對(duì)遭遇各種反傾銷(xiāo)的企業(yè)而言，在許多方面都是處于弱勢(shì)群體當(dāng)中，特別是我國(guó)中小企業(yè)初涉國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)浪，需要政府提供信息、法律等方面的服務(wù)，尤其是信息對(duì)稱和溝通交流方面，政府有關(guān)部門(mén)更應(yīng)充當(dāng)組織者和代言人角色。

回顧數(shù)次反傾銷(xiāo)，中國(guó)石材企業(yè)常常由于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”而陷入被動(dòng)，所以政府應(yīng)繼續(xù)加大政府交涉力度，主攻“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，全面解決國(guó)外歧視性做法，建立規(guī)范有序的出口市場(chǎng)，爭(zhēng)取與有關(guān)出口主要國(guó)家和地區(qū)建立產(chǎn)品價(jià)格承諾制，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。

對(duì)外，政府應(yīng)建立反傾銷(xiāo)予警機(jī)制，建立專門(mén)辦案機(jī)構(gòu)，認(rèn)真分析國(guó)際市場(chǎng)的變化，進(jìn)行預(yù)測(cè)與跟蹤，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，注意商業(yè)情報(bào)的搜集整理與反饋，使反傾銷(xiāo)工作重點(diǎn)由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，防患于未然。另外通過(guò)外貿(mào)、海關(guān)、行業(yè)等相關(guān)部門(mén)的相互配合，進(jìn)行統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格，做好各行業(yè)自律和互律工作，協(xié)調(diào)生產(chǎn)商與出口商關(guān)系，治理違規(guī)出口，維護(hù)出口的正常秩序。

對(duì)內(nèi)，則應(yīng)當(dāng)大力抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從規(guī)模、設(shè)備、開(kāi)采方法進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)控，盡量避免同類(lèi)產(chǎn)品批量太大，造成供大于求，而形成互相壓價(jià)。

結(jié)論

非關(guān)稅壁壘使我國(guó)出口企業(yè)險(xiǎn)象環(huán)生，面對(duì)國(guó)外不斷加高的貿(mào)易“門(mén)檻”，光靠一家或幾家企業(yè)單打獨(dú)斗難以承受，需要全行業(yè)、產(chǎn)業(yè)同舟共濟(jì)。行業(yè)協(xié)會(huì)、政府如何成熟起來(lái)，真正擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航的使命，任重而道遠(yuǎn)。