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環(huán)境保護(hù)部8月31日在京召開座談會(huì)，貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》）及六個(gè)配套方案。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
李干杰指出，做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，張高麗副總理出席京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議，對(duì)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行部署。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)協(xié)作小組第十次會(huì)議精神，相關(guān)工作取得了新進(jìn)展。今年3—8月，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）月均濃度均實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。但也要看到，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會(huì)問題。加強(qiáng)大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位，以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
李干杰說(shuō)，打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施，準(zhǔn)確把握總體部署?！豆?jiān)方案》和攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問責(zé)規(guī)定、信息公開方案、宣傳方案等六個(gè)配套方案是一套組合拳?！豆?jiān)方案》圍繞全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施，并按照清單制、臺(tái)賬式的方式，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個(gè)城市，將具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣，推動(dòng)治理措施真正落實(shí)到位。六個(gè)配套方案進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)保障措施，從創(chuàng)新督察機(jī)制、強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、建立健全信息公開和宣傳報(bào)道制度等方面作出系統(tǒng)安排。
一是創(chuàng)新督察機(jī)制，促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題，將問題移交地方政府限期解決并向社會(huì)公開，組成100多個(gè)巡查工作組對(duì)問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對(duì)問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個(gè)左右問題最為突出的市（區(qū)）開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
二是嚴(yán)格量化考核問責(zé)，強(qiáng)化地方責(zé)任追究。將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書記；第二種是通過(guò)強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記。“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問責(zé)市長(zhǎng)，不降反升的問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。
三是加強(qiáng)信息公開，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市要公開環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的問題督辦清單以及整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，采取伴隨式報(bào)道等方式，積極宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施及取得的成效，及時(shí)曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、企業(yè)違法排污等突出問題，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威聲音，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，共同營(yíng)造“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的強(qiáng)大輿論氛圍。
李干杰強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)《攻堅(jiān)方案》落地見效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各地要建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，分解細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的局面。
二要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，形成長(zhǎng)效機(jī)制。攻堅(jiān)行動(dòng)不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式治污，而是以攻堅(jiān)為平臺(tái)從投融資、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、考核問責(zé)等各方面入手創(chuàng)新管理體制、機(jī)制、方法，并在解決突出問題的實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建立完善和發(fā)揮作用。
三要加強(qiáng)技術(shù)支撐，提升治污水平。抓緊實(shí)施大氣重污染成因和治理科技攻關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化大氣污染物排放清單、重點(diǎn)行業(yè)管控等基礎(chǔ)研究。每個(gè)縣至少建成2個(gè)、每個(gè)區(qū)至少建成1個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)更多城市監(jiān)測(cè)微站，為大氣污染治理提供有力支撐。
四要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。重污染天氣應(yīng)對(duì)是攻堅(jiān)行動(dòng)決勝的關(guān)鍵，各地要加快完善應(yīng)急預(yù)案，為秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)提供保障。
李干杰最后強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《攻堅(jiān)方案》，認(rèn)識(shí)要到位，關(guān)鍵要把住，信心要堅(jiān)定，行動(dòng)要加快。要牢牢把握《攻堅(jiān)方案》體現(xiàn)的突出工作重點(diǎn)、細(xì)化工作任務(wù)、系統(tǒng)綜合施策、調(diào)集精兵強(qiáng)將、緊盯黨委政府、量化剛性問責(zé)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、注重宣傳引導(dǎo)等9個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，堅(jiān)定信心，快速行動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民主持。北京、天津、河北、山西、山東、河南等6個(gè)?。ㄊ校┤嗣裾止茇?fù)責(zé)同志出席會(huì)議并發(fā)言。6個(gè)省（市）環(huán)境保護(hù)廳（局）主要負(fù)責(zé)同志，京津冀大氣污染傳輸通道26城市及辛集市等6個(gè)市縣政府主要負(fù)責(zé)同志、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志，雄安新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員負(fù)責(zé)同志，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
李干杰指出，做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，張高麗副總理出席京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議，對(duì)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行部署。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)協(xié)作小組第十次會(huì)議精神，相關(guān)工作取得了新進(jìn)展。今年3—8月，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）月均濃度均實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。但也要看到，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會(huì)問題。加強(qiáng)大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位，以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
李干杰說(shuō)，打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施，準(zhǔn)確把握總體部署?！豆?jiān)方案》和攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問責(zé)規(guī)定、信息公開方案、宣傳方案等六個(gè)配套方案是一套組合拳?！豆?jiān)方案》圍繞全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施，并按照清單制、臺(tái)賬式的方式，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個(gè)城市，將具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣，推動(dòng)治理措施真正落實(shí)到位。六個(gè)配套方案進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)保障措施，從創(chuàng)新督察機(jī)制、強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、建立健全信息公開和宣傳報(bào)道制度等方面作出系統(tǒng)安排。
一是創(chuàng)新督察機(jī)制，促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題，將問題移交地方政府限期解決并向社會(huì)公開，組成100多個(gè)巡查工作組對(duì)問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對(duì)問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個(gè)左右問題最為突出的市（區(qū)）開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
二是嚴(yán)格量化考核問責(zé)，強(qiáng)化地方責(zé)任追究。將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書記；第二種是通過(guò)強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）委書記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記。“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問責(zé)市長(zhǎng)，不降反升的問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。
三是加強(qiáng)信息公開，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市要公開環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的問題督辦清單以及整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，采取伴隨式報(bào)道等方式，積極宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施及取得的成效，及時(shí)曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、企業(yè)違法排污等突出問題，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威聲音，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，共同營(yíng)造“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的強(qiáng)大輿論氛圍。
李干杰強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)《攻堅(jiān)方案》落地見效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各地要建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，分解細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的局面。
二要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，形成長(zhǎng)效機(jī)制。攻堅(jiān)行動(dòng)不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式治污，而是以攻堅(jiān)為平臺(tái)從投融資、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、考核問責(zé)等各方面入手創(chuàng)新管理體制、機(jī)制、方法，并在解決突出問題的實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建立完善和發(fā)揮作用。
三要加強(qiáng)技術(shù)支撐，提升治污水平。抓緊實(shí)施大氣重污染成因和治理科技攻關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化大氣污染物排放清單、重點(diǎn)行業(yè)管控等基礎(chǔ)研究。每個(gè)縣至少建成2個(gè)、每個(gè)區(qū)至少建成1個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)更多城市監(jiān)測(cè)微站，為大氣污染治理提供有力支撐。
四要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。重污染天氣應(yīng)對(duì)是攻堅(jiān)行動(dòng)決勝的關(guān)鍵，各地要加快完善應(yīng)急預(yù)案，為秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)提供保障。
李干杰最后強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《攻堅(jiān)方案》，認(rèn)識(shí)要到位，關(guān)鍵要把住，信心要堅(jiān)定，行動(dòng)要加快。要牢牢把握《攻堅(jiān)方案》體現(xiàn)的突出工作重點(diǎn)、細(xì)化工作任務(wù)、系統(tǒng)綜合施策、調(diào)集精兵強(qiáng)將、緊盯黨委政府、量化剛性問責(zé)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、注重宣傳引導(dǎo)等9個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，堅(jiān)定信心，快速行動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民主持。北京、天津、河北、山西、山東、河南等6個(gè)?。ㄊ校┤嗣裾止茇?fù)責(zé)同志出席會(huì)議并發(fā)言。6個(gè)省（市）環(huán)境保護(hù)廳（局）主要負(fù)責(zé)同志，京津冀大氣污染傳輸通道26城市及辛集市等6個(gè)市縣政府主要負(fù)責(zé)同志、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志，雄安新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員負(fù)責(zé)同志，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
